供给侧管理的变迁及改革逻辑.pdfVIP

JINGJIGUANCHA ｜ 经济观察 ｜ 供给侧管理的变迁及改革逻辑 ◎周景彤 梁婧 摘要：供求关系是经济运行的基本逻辑，平衡好经济运行的供给与需求是政府宏观调控思路的基本 出发点和核心任务。从我国经济管理政策的历史实践看，供给侧管理并不“新鲜”，只是随着经济发展 阶段的不同，经济运行供需矛盾的主要方面发生深刻变化，不同时期的宏观管理政策各有侧重。“三去 一降一补”是供给侧改革的短期目标，也是供给侧改革起步阶段的重要抓手。从中长期看供给侧改革是 为了培育新的增长动力，解决经济中长期持续发展问题。未来在推进供给侧改革过程中，要特别注意避 免四种倾向。 关键词：供给侧结构性改革；宏观管理政策；变迁 中图分类号：F202 文献标识码：A 供求关系是经济运行的基本逻辑，平衡好经 入点。改革开放之前，我国经济发展和生产力水平 济运行的供给与需求是政府宏观调控思路的基本出 都比较落后，供不应求是常态。为推动工业化发展 发点和核心任务。改革开放以来，我国经济发展的 和适应短缺经济，政府主要实施以优先发展重工业 不同时期都有需求侧和供给侧的管理手段，因此从 和计划经济为特征的供给侧管理。改革开放之后， 我国经济管理政策的历史实践看，供给侧管理并不 随着市场化改革和社会主义市场经济体制的逐步建 “新鲜”。由于经济发展阶段和时代背景不同，经 立，宏观调控手段不断丰富、改进和完善。 济发展中面临的主要矛盾在发生变化，进而使不同 1.1978-1997年以供给管理为主，不断推进市场 时期的宏观管理政策各有侧重。梳理我国改革开放 化取向改革和建立社会主义市场经济体制 以来宏观管理政策及其变化的逻辑，有助于我们更 1978年12月召开的十一届三中全会决定把党的 加深入地理解当前的供给侧改革，提高落实供给侧 工作重心转移到经济建设上来，开启了改革开放的 改革的认识自觉和行动自觉。 历史新时期，一系列以市场化为导向的促进生产能 力建设的政策措施不断出台。 改革开放以来， （1）经济体制逐步从计划经济向社会主义市 我国宏观管理政策的历史变迁及基本逻辑 场经济转变，各类市场主体不断培育和发展。一是 过去30多年，我国完成了相当程度上的经济赶 在农村实施以家庭联产承包责任制为代表的农村改 超，经济总量跃升为世界第二，人均GDP超过8000 革，极大地激发了农民生产积极性，提高了农业生 美元，顺利突破“马尔萨斯陷阱”（即低收入陷 产效率，也为工业化释放出大量剩余劳动力。乡镇 阱），从低收入国家发展成为中高收入国家，创造 企业也开始大量出现，1995年末全国共有乡镇工业 了世界经济发展史上的奇迹。如何理解这一阶段我 企业和生产单位651.8万个，比1985年增加190.9万 国经济的快速发展？改革开放的制度性变革，特别 个，从业人员7300.5万人，比1985年增加3512.3万 是有中国特色的宏观管理政策是一个非常重要的切 人。二是在城市实施国有企业改革，逐步向建立现