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哈密市推行精准化扶贫“帮扶到户 责任到人”工作的实施方案 为深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届四次全委（扩大）会议、哈密地委（委员）扩大会议和市委六届五次全委（扩大）会议精神，全面贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发（2013）25号）提出的精准扶贫、科学扶贫的要求，推动我市扶贫机制创新，促进我市扶贫开发工作不断进步，现结合哈密市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八届三中精神、第二次中央新疆工作座谈会精神及地市委扩大会议精神，坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针和“划分类别、重点突出、精确瞄准、注重实效”的工作原则，坚持开发式扶贫和行之有效的经验做法，以改善贫困村生产生活条件为重点，以增加贫困户收入为核心，以帮助贫困户脱贫致富为目标，按照精准扶贫，科学扶贫的要求，工作到村、扶贫到户，责任到人，通过综合施策，针对性扶持，进一步加强贫困乡村基础设施建设，发展主导产业，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力，加快贫困农户脱贫致富步伐，为使贫困人口与全市各族人民同步迈向小康社会而努力奋斗。 二、工作目标 自2014年起，对我市新一轮建档立卡的农村家庭年人均纯收入2300元以下（2010年当年不变价，2013年现价2736元）的1482户4645人扶贫对象开展精准化扶贫工作。力争用三年时间，使帮扶对象全面得到有效扶持，稳定实现4645人扶贫对象脱贫致富，扶贫对象年人均纯收入超万元，贫困村经济增长幅度高于全市平均水平；到2018年，全市退出7个贫困村，稳定实现帮扶对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到稳定有效保障；稳定实现贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，提前实现《哈密市扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出的目标。 三、实施步骤 （一）宣传发动阶段（2014年6月） 各乡镇及驻村工作组要结合宣传党的十八大精神和中央新疆工作第二次座谈会精神，发动和组织广大党员干部，深入乡村组户，“面对面”宣传党的扶贫政策，“心贴心”沟通交流思想，“手拉手”帮扶困难群众，采取多种有效形式，通过入户走访、座谈会、发放宣传资料等形式，加强精准扶贫，科学扶贫的宣传工作，宣传“帮扶到户，责任到人”工作的重要意义、具体政策、措施步骤，做到全市农村家喻户晓。 （二）帮扶对象识别阶段（2014年7月底前完成） 各乡镇要依据统计调查的贫困人口具体数据，采取民主评议、公示公告等多种公开、公平、公正的程序和步骤，将扶贫对象户和低保户平稳、准确识别出来。 （三）建档立卡阶段（2014年9月底前完成） 对识别出来的扶贫对象户，要建立科学规范的纸质档案和电子档案，做到市有档、乡有薄、村有表，户有卡。扶贫对象户档案要有明确的户主姓名、家庭住址、人口数、年龄结构、贫困成因、脱贫需求、收入现状与来源等内容和指标。 （四）帮扶到户阶段（2014年10月-2018年） 以村为单位，将1482户扶贫对象的帮扶任务分解到市直属各单位各部门，落实到人头，按照“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人、一户一帮扶档案”和“部门到村、干部到户、责任到人、措施到位”的工作要求，由市直单位部门结对帮扶，确保每个村都有驻村帮扶工作队，每个村有1名县级帮扶领导干部包村，每户扶贫对象有一个帮扶单位，至少有一个帮扶责任人。帮扶任务一经确定三年不变，不脱贫，不脱离。帮扶任务分解情况详见附表。 四、工作任务 深入分析帮扶对象致贫原因，根据帮扶对象实际情况，按照一户一策一法，制定有针对性的脱贫帮扶计划，通过实施基础设施建设、产业培育、科技服务、技能培训、贷款贴息、结对帮扶、社会保障等综合措施，对扶贫对象进行全方位一体化的帮扶，由“喷灌”式扶贫向“滴灌”式扶贫转变，实现对扶贫对象的精准化识别、针对性扶持和动态化管理，最终实现一村一村解困，一户一户脱贫。 （一）思想扶贫。“扶贫先扶志，治穷先治懒”，实践证明，单靠物质上的扶贫难以达到扶贫的长效目的，只有当贫困群众克服思想上的贫穷真正树立起摆脱贫困的意识和决心后，才能从根本上实现脱贫奔小康。因此要把思想扶贫和物质扶贫放在同等重要的位置，一起谋划，一起落实，采取实用有效、形式多样的方法。引导贫困群众从“要我脱贫、要我致富”向“我要脱贫、我要致富”转变，切实转变消极畏难和等靠要思想，充分调动和发挥他们参与扶贫开发的主动性和自能动性，通过自力更生，艰苦创业，主动实现脱贫致富奔小康。教育群众牢固树立正确的祖国观、民族观和“四个认同”，激发群众热爱共产党、热爱祖国、热爱新疆的美好感情。 （二）产业扶贫。结合贫困村和贫困户实际，帮助制定贫困村产业发展规划，制定贫困户脱贫增收措施和计划，围绕现代畜牧业、特色林果业、设施农业、地方手工业、旅游业“五大基地”建设，优化