城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究-基于Z村并居案例-怀洋洋.pdf

第 卷第 期 30 2 四川理工学院学报（社会科学版） Vol.30 No.2 年 月 2015 4 Journal of Sichuan University of Science Engineering （Social Sciences Edition ） Apr.2015 DOI ：10.11965/xbe 城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究 ———基于Z 村并居案例 怀洋洋，叶林鑫 （西华师范大学管理学院，四川南充637009 ） 摘 要：现阶段我国推行的“土地增减挂钩”政策对推进农村就地城镇化有显著作 用，但在此过程中依然存在不可忽视的社会保障问题，引起了各方关于村落发展模式的积 极探讨。 由于我国农村长期存在粗放式建设用地经营，加上大规模农村人口由农村迁往城 镇，造成相当程度土地和宅基地的低效利用和闲置现象，而土地增减挂钩政策可以有效合 理规划农村建设布局，增加城市建设用地指标，以集约节约用地增加耕地面积、保护耕地、 缩小城乡差距，推动农村就地城镇化。但试点地区政府在实施“土地增减挂钩”政策中存在 逐利“ 冒进”现象，在实施整个过程中缺乏完善配套保障措施，使村民社会保障易陷于困 境。 因此，实施政策应以维护农村利益为核心，保障合法占得宅基地村民的合法权益，统筹 城乡发展，建立健全搬迁居民社会保障体系，营造创业就业环境、完善社区养老保障、完善 土地级差利益分配机制、完善监督管理机制和保持土地可持续利用，以最大程度保障农民 利益，增进农村农民权益。 关键词：土地增减挂钩；迁村并居；社会保障；城乡统筹；城镇化；农业现代化 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） C979 A 1672-8580 2015 02-0047-09 一、引 言 2000 年国土资源部发布 《 关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（ 国土资发 〔 〕 号），第一次明确提出建设用地周转指标，用于实施建新拆旧”。 随后在 省市区开 2000 337 5 展试点，其中山东省是试点面积最大的一个。 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试 基金项目：西华师范大学2014 年大学生科研立项）； 2013 年四川省省级大学生创新创业训练计划项目（201310638023 ） 作者简介：怀洋洋（ ： ） E-mail 870267675@ 47 点工作，根据《 国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（ 国发〔 〕 号）的规定，国务院 2004 28 制定《城乡建设制定用地增减挂钩试点管理》 国土资发[2008]138 号。 2005 年制定《关于规范城 镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》 国土资发 号 、 ( [2005]207 ) 2008 年下发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、2010 年《 国务院关于严格规范城乡建设用地 增减挂钩试点切实做