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第五章行政处罚 第一节行政处罚概述 第二节行政处罚的种类与设定 第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用 第四节行政处罚的程序 第五节治安管理处罚 第一节行政处罚概述 一、行政处罚的含义 （一）概念 指具有法定权限的行政主体依据法定的程序，对违反行政法规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施的行政制裁。 （二）特征 1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体 2、行政处罚的对象是违反行政法规范的行政相对人 3、行政处罚从性质上看是一种制裁行为。 二、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与刑罚的区别 1、权力性质不同 2、实施处罚的主体不同 3、适用的条件不同 4、作出处罚决定的程序不同 5、处罚的种类不同 （二）行政处罚与行政处分的区别 1、行为主体与行为受者的关系不同 2、适用的管理领域不同 3、制裁的对象不同 4、制裁的方式不同 三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 1、处罚设定法定 2、实施处罚的主体法定 3、处罚依据法定 4、处罚程序法定 （二）处罚公正、公开原则 （三）一事不再罚原则 （四）处罚与教育相结合原则 （五）保障相对人权利原则 （六）职能分离原则 第二节行政处罚的种类与设定 一、行政处罚的种类 （一）人身自由罚 1、行政拘留 2、劳动教养（其他罚） 3、驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境（其他罚） （二）财产罚 1、罚款 2、没收 （三）行为罚（能力罚） 1、责令停产停业 2、暂扣或者吊销许可证、执照 （四）申诫罚（精神罚、声誉罚） 1、警告 2、通报批评（其他罚） 二、行政处罚的设定 （一）法律的设定权 （二）行政法规的设定权 1、创设权：限制人身自由的除外 2、规定权：行为、种类和幅度的范围内 （三）地方性法规的设定权 1、创设权：限制人身自由和吊销企业营业执照的除外 2、规定权：行为、种类和幅度的范围内 （四）部门规章：可以设定警告与一定数量的罚款 （五）地方规章：可以设定警告与一定数量的罚款 （六）其他规范性文件不得设立行政处罚 第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用 一、行政处罚的实施机关 （一）行政机关 1、具有法定行政处罚权的机关 2、综合执法机关 （二）法律、法规授权的组织 组织的条件： 1、具有管理公共事务的职能 2、法律、法规授权的明文授权 3、必须在法定的授权范围内实施行政处罚 （三）受行政机关委托的组织 组织的条件 1、依法成立的管理公共事务的事业组织 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和义务的工作人员 3、有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 二、行政处罚的管辖 1、级别管辖：县级以上政府的具有处罚权的行政机关 2、地域管辖：违法行为发生地 3、指定管辖：报送共同上一级行政机关 4、移送管辖：涉及刑事处罚的，移送司法机关 三、行政处罚的适用 （一）适用原则 1、责令改正原则 2、一事不再罚款原则 3、处罚折抵原则 （二）裁量情节 1、不予处罚的情形 （1）责任能力的限制 （2）违法轻微 ，没有造成危害后果的 2、从轻或者减轻处罚的情形 （1）14—18周岁 （2）主动减轻或消除危害后果的（3）受他人胁迫的 （4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的（5）其他法定情形 （三）追罚时效 1、一般2年 2、法律另有规定的除外：治安管理6个月 第四节行政处罚的程序 一、行政处罚的决定程序 程序规则：1、先取证、后处罚 2、保障当事人的程序权利 （一）简易程序 1、适用条件 （1）违法事实确凿并有法定依据 （2）处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。 2、具体步骤 （1）表明身份 （2）说明理由 （3）填写处罚决定书 3、当事人的权利和义务 （二）一般程序 1、立案 2、调查程序 3、陈述、申辩 4、决定 5、制作处罚决定书 6、送达：当场；7日内按《民诉法》(77—74条）规定送达 （三）听证程序 1、适用条件 （1）处罚种类：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定 （2）当事人的意思表示 2、听证程序的过程： （1）告知权利（2）申请与决定（3）通知（4）指定主持人（5）听证会的举行 3、听证会后的处理： 处罚法与许可法听证规定之比较.ppt 二、行政处罚的执行程序 （一）执行方式 1、受处罚人的自觉履行 2、强制执行 （1）执行罚 （2）将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 （3）申请人民法院强制执行 （二）执行原则 1、申诉不停止执行原则：例外情形有3种 2、罚缴相分离原则 （三）执行程序 1、专门机构收缴罚款 2、当场收缴罚款 （四）延期或者分期缴纳 （五）罚没