《实用行政管理》(第10章 依法行政).pptVIP

第十章 依法行政 第一节 行政法律规范 一、行政法律规范概述 1、含义 在国家行政管理活动中所制定和颁布的法律规范的总称，是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的调整行政关系的行为准则。 2、特点 （1）当事人一方是行政权人 （2）当事人双方地位不平等 （3）具有国家法定力 （4）行政主体有处理争议的行政司法权 二、行政法律规范的内容与形式 行政法律规范的内容主要包括以下几个方面： １．关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。 ２. 关于行政行为的行政法律规范。 ３．关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行监督的行政法律规范。 ４．有关行政诉讼方面的行政法律规范。 我国行政法律规范有以下几种表现形式： １．宪法 ２．法律 ３．行政法规 ４．地方性法规、自治条例和单行条例 ５．行政规章 ６．国际条约 ７．法律解释 ８．党和政府机关或行政机关与群众团体联合发布的行政法规和规章 三、行政法律规范的结构 行政法律规范的结构可以从三个方面来理解，即行政法律规范的逻辑结构、内容和外在表现形式。 首先，从逻辑结构上看，行政法律规范通常由假定、处理和制裁三个部分组成。 其次，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规范经常采用的一种结构。 最后，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常采用章、节、条、款、项目的形式。 四、行政法律规范的制定和实施 （一）行政法律规范制定的原则 １．与宪法和法律相一致原则。 ２．稳定性与适应性相结合原则。 ３．统一性与灵活性相结合的原则。 （二）行政法律规范制定的程序 １．提出阶段。 ２．制定阶段。即指起草、协商和修改。 ３．审批阶段。即指审查、通过、签署和审批。 ４．公布阶段。 （三）行政法律规范制定的系统化与实施 1、行政法律规范的系统化 是指行政机关对现有的行政法规和规章进行清理汇编和法典编纂，使之成为有机统一的整体的过程。 我国现有的行政法律规范主要是通过人们的自觉遵守实现其效果的，只有在产生违反行政法律规范的行为或者需要适用国家权力再次调整时才产生法的适用。因此，行政法律规范的遵守对行政法的实施起着举足轻重的作用，是我国行政法律规范实施的最基本的方式。 行政法律规范的适用也是行政法律规范实施的基本方式，它指行政机关和国家公务员按照法定程序在其职权范围内具体运用和执行行政法律规范的一般规定来解决具体情况、具体问题的活动，它主要包括行政执法和行政司法及行政诉讼等活动。 2、行政法律规范的实施： （1）行政执法 行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。 （2）行政司法 行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。 （3）行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院解决和人民法院解决该行政纠纷的法律活动。 五、行政法律规范的作用 1、保证法律贯彻与执行 （1）行政法规对法律具有从属性 （2）行政法规对法律具有运用性 （3）行政法规同法律的制定、变更和废止不同 2、行政法的具体表现形式 行政法是行政法律规范总称 3、调整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障 （1）行政法律规范保障行政管理的民主化 （2）行政法律规范促进行政管理科学化 （3）行政法律规范推动行政管理法制化 （4）行政法律规范有助于提高行政效率 第二节 行政法律行为 一、行政法律行为概述 1、行政法律行为涵义 政府依法行政行为，也就是国家行政主体依法实施行政管理，直接或间接地产生行政法律效果的行为。 2、要素 （1）主体要素 （2）客体要素 （3）内容要素 （4）形式要素 （5）依据要素 3、分类 （1）抽象行政行为和具体行政行为 （2）羁束行为与自由裁量行为 （3）单方行为、双方行为和多方行为 （4）要式行为和非要式行为 （5）无附加条件行为和有附加条件行为 二、行政法律行为的内容 （一）行政立法行为 （二）行政执行行为 （三）行政司法行为 （一）行政立法概述 1、什么是行政立法？ 即有权的行政机关依法和有权机关的授权而制订行政法规和行政规章的活动。 行政立法的主体是有权的行政机关，结果是制定具有普遍约束力的规范性文件。 2、行政立法的特征 具有立法和行政的性质。 立法性质的体现： 所制订的规范属于法的范畴，具有普遍性、强制性和规范性等特征； 行政性质的体现：