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对林权抵押贷款的风险识别 　　【摘 要】本文从抵押物本身、借款人的信用、借款人经营管理、市场、操作、法律、政策、贷后管理等八个方面对林权抵押贷款可能存在的风险进行了识别 【关键词】林权；抵押；贷款；风险；识别 林业作为国民经济的基础产业，是一项重要的公益性事业，具有生态效益、经济效益和社会效益三大功能，林业在社会经济发展中的作用和地位也越来越彰显，得到了社会层面的重视。2007年，党中央、国务院站在全局的高度，作出全面推进集体林权制度改革的重大决策，2009年6月集体林权制度改革在全国范围内全面推开。林农看到了林业发展的春天来了，林业市场发展日益完善，投资林业的积极性得到了广泛的调动，对于资金的需求也日益迫切起来。林权市场开始步入资本市场 一、我国实施林业金融政策的成就 为了更好地支持和巩固林权制度改革，国家相继出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号），都明确指出要推进林业投融资改革，并要求金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，完善林业信贷的担保方式 “十一五”以来，我国林业贴息贷款规模大幅度增加，成为林业贴息贷款政策出台以来种类最多、增长幅度最大、增长速度最快的时期。据资料显示，全国落实林业贴息贷款510多亿元，比“十五”增加320亿元，增长2.7倍；中央财政贴息资金达到22.3亿元，比“十五”增加14.8亿元，增长3倍 全国林业贴息贷款项目累计营造速生丰产林185万公顷，抚育213万公顷次，营造经济林67万公顷，改造经济林31万公顷，种植经济植物近47万公顷，多种经营项目创利税近104亿元，安置就业人员约57.2万人，林业贴息贷款已成为我国林业产业建设的重要资金来源 二、森林资源资产的特点 森林资源作为生物资源资产属再生自然资源资产，除具有一般资产的特点〔获利性、占有性、变现性、可比性〕外，还具有以下特点： 1、经营的永续性。森林资产属于可再生的资源性资产，森林资源资产消耗可以通过合理的经营，根据森林生长有规律和再生能力的特点，采用科学的森林经营利用措施而得以补偿。因而森林资产在没有受到自然灾害和人为破坏时，在科学、合理的经营下其森林资源的总量保持不变，或略有增长。长期永续地达到其保值增值的目的 2、再生的长周期性。根据森林生长的规律，它的产品要有很长的时间后才能利用，投入某一森林资产经营的资金，少则数年，多则数十年，上百年才能收回投资 3、分布的广域性。由于分布的广阔，使某一地域的森林资产与另一地域的森林资源资产在结构内涵与功效发挥上都有不可比之处，各具特色 4、功能的多样性。森林资源资产结构复杂，形态各异，决定了它功能的多样性。通常自动外溢，共享，受益者无须付费，即可得益 5、管理的艰巨性。森林资源资产漫山遍野地定位在广阔的林地上，即不能仓储，又难以封闭，使其安全保卫也十分困难。火灾、虫灾、盗伐等人为或自然的灾害很难控制，就是说：森林资源资产容易流失，增加了风险损失的可能性。森林资源资产的经营必须引入保险机制，才能使其适应社会主义市场经济的发展 森林资源资产的上述特征决定了森林资源资产在其生长经营过程中必然面临着诸多风险，如：自然灾害，人为滥砍盗伐，管理困难等。同时，当前我国林权制度尚不完善，相关的法律法规也没有健全，如果贷款机构无法正确识别和有效应对林权抵押贷款存在的各种风险，而盲目地发放贷款，则必然导致贷款遭受损失。因此，准确识别并采取有效的方法和手段应对林权抵押贷款业务所带来的风险，对金融业开展林权抵押贷款业务具有重要的指导意义 三、林权抵押贷款的风险识别 由于森林资源资产的特点决定了森林资源资产具有生长周期长，资金需求量大，易受自然条件的影响等，使得林木在其生长过程中面临着诸多不确定性因素。笔者将从森林资产本身生长、更替过程中存在的风险、林权人的信用状况、市场环境、法律、政策因素等方面对林权抵押贷款过程中贷款人可能面临的风险损失进行识别和剖析 （一）森林资源资产本身（抵押物）存在的风险 1、抵押物的估值风险 首先，森林资源资产的抵押包括森林、林木的所有权和林地的使用权。它的价值构成包括林木的价值和林地的价值。而林木的价值又由于不同树种、不同树龄而不同，人工林和原始林价值差异也大，这就要求评估机构不仅要有资质，而且要求评估人员具有相应的资格，在森林资源资产核查时应有林业专家参与 其次，森林资源资产的市场价格波动很大，易受市场供求关系影响，而林木交易市场不规范，不成熟，相