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第二章 宪法 P71  引言 齐玉苓案。《最高人民法院关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》的司法解释自2001年8月13日起施行。 说明：无宪法——有宪法——宪政 受教育权受到侵害案 案情：1990年，山东省某市中学生齐某参加中专考试，被一学校录取为90级财会专业委培生。齐某所在的中学既未将考试成绩通知齐，也未将录取通知书送给齐某本人，却送给了与齐某同一届的另一名学生陈某。陈某即以齐某的名义读完中专，被分配到金融单位工作，其在人事档案中也一直使用齐某的姓名。此事在多年后东窗事发。　　 1999年1月29日，齐某以陈某和她的父亲以及原所在学校等数家单位侵害其姓名权和受教育权为由诉至法院，请求责令被告停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。据此，最高人民法院根据山东省高级人民法院的请示，于2001年8月13日作出《关于以侵犯姓名权的手段侵害宪法保护的公民受教育的基本权利是否应当承担民事责任的批复》， 指出：“陈××以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐××依据宪法所享有的公民受教育的基本权利，并造成了具体损害，应承担相应的民事责任。” 这起民事案件给司法机关提出了一个难题，即《民法通则》规定了姓名权的民法保护，但受教育权却没有规定。受教育权是公民的宪法权利，然而它是不是一个民事权利，值得研究。我国人民法院在审理具体案件时，一般不能直接引用宪法作出判决。最高人民法院的这一司法解释指出，在宪法权利受到侵害的时候，如果民事法律没有明文规定，法院可以直接引用宪法作出民事判决。 点评：这是一件引起广泛关注的民事案件。关注的焦点，就是中国的普通法院是否有权适用宪法的规定，直接作出民事判决。 案件——今日说法： F48—真假齐玉苓-宪法司法化 一、宪法概念 ——是法的组成部分，是国家的根本大法，是民主制度化、法律化的基本形式，是阶级力量对比关系的集中表现。 ——是集中体现统治阶级意志，确认国家根本制度，规定公民基本权利义务，具有最高法律效力的国家根本法。 二、宪法的特征 （一）宪法是国家的根本大法 1、内容上 2、法律效力上 3、制定和修改程序上 1、宪法规定的内容与普通法律不同 宪法所规定的是一个国家带有根本性的问题，即关于国家性质、政权的组织形式、经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构体系及组织活动原则，亦即国家和社会的根本制度。 而各个部门的普通法律，它所涉及的仅是国家和社会生活中某一特定方面的问题，相对于整体而言只是局部性的社会现象和法律关系。 由于宪法规定的都是国家生活中带根本性的问题。所以，宪法就成为立法机关进行立法活动的法律基础。普通立法离不开宪法，宪法也离不开普通立法，因为宪法所确认的基本原则，需要普通立法加以具体化，否则难以实施。 2、宪法具有最高的法律效力 由于宪法所规定的内容是国家生活中最根本性 问题，因此，统治阶级赋予它最高的法律效力。 我国宪法明确规定：“本宪法——具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。 主要体现在：（1）宪法是普通法律的制定基础和依据，是“母法”与“子法”的关系。（2）普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。（3）一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则。 3、宪法的制定和修改程序更为严格 由于宪法所规定的内容是国家生活和社会生活中最根本、最重要的问题，并从形式上具有最高的法律效力，因此，为了保证宪法的尊严和相对 稳定性，绝大多数国家在制宪和修宪的程序上的要求比普通立法严格。 在宪法的制定方面 （1）一般要求成立一个专门机构。如1787年美国在费城召开制宪会议负责联邦宪法的起草工作；1789年法国大革命时，曾将国民议会改名为制宪议会，负责起草1791年宪法。我国1953年成立了以毛泽东为首的宪法起草委员会，负责1954年宪法的起草工作；1980年对1978年宪法进行全面修改时，也专门成立了以叶剑英为首的宪法修改委员会。 在宪法修改方面 与普通法律相比较，主要有以下特点： （1）只有宪法规定的特定主体才可提出修改宪法的有效议案。如我国宪法规定：宪法的修改， 由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议。 （2）修改宪法的程序比普通法律严格。如我国，宪法的修改要由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。 （二）宪法是公民权利的保障书 1、宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。如1789年的法国《人权宣言》明确宣布，凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。列宁也曾指出：宪法就是一张写着人民权利的纸。