制定与非政府组织交往政策方面的主要问题.PDF

执 行 委 员 会 EB132/5 Add.2 第一三二届会议 2013 年1 月18 日 临时议程项目5 制定与非政府组织交往政策方面的主要问题 总干事的报告 1. 在WHA65(9)号决定中，世界卫生大会要求，除其它外，总干事向2013 年 1 月执 行委员会第 132 届会议提交一份关于世卫组织与非政府组织交往问题的政策文件草 案。卫生大会还要求向2013 年5 月执行委员会第133 届会议提交关于世卫组织与私营 商业实体之间关系的政策文件草案。为支持制定这些政策，该决定提出了若干原则， 包括有必要与各有关方面进行适当磋商，同时铭记为世卫组织与会员国及其它方面进 行互动制定的原则和指南。 2. 除了对指导世卫组织与这些组织交往的框架和实践进行历史性分析外，第六十五 1 届世界卫生大会以来与非政府组织进行了磋商活动 ，揭示了一些主要问题，需要在完 成关于与非政府组织交往问题政策文件草案并提交理事机构之前请会员国提供指导。 此外，已可明显看出，制定世卫组织与非政府组织交往政策应当与制定世卫组织与私 营商业实体之间关系政策草案协调一致。 3. 通过本文件，秘书处希望执委会针对迄今所开展的讨论和研究中出现的主要问题 提供指导，这些问题涉及与非政府组织交往方面的下列要素： (i) 在制定卫生政策和战略方面如何以最佳方式寻求非政府组织的意见 （磋商）； (ii) 如何在世卫组织所有三个层面改进方法，针对世卫组织的活动和重点更有效 地与非政府组织共同开展工作 （合作）； (iii) 如何加强世卫组织与非政府组织之间合作的透明度和问责制，包括界定影响 世卫组织信誉的潜在利益冲突的性质 （透明度和问责制）； 1 2012 年 10 月 18 日与非政府组织举行的磋商会议报告可从 /about/who_reform/governance/ who_reform_report_ngo_consultation_nov2012.pdf 获取 （检索日期：2012 年12 月5 日）。 EB132/5 Add.2 (iv) 如何以最佳方式与非政府组织范畴内的各种团体进行交往 （非政府组织的区 分）； (v) 更新做法和标准，以及为非政府组织参与世卫组织理事机构会议 （或源于理 事机构工作的工作小组会议、特别会议及其它会议）制定参数的可取性和可行性 （资格认证）； (vi) 如何以最佳方式继续为制定世卫组织与非政府组织交往政策进行磋商，包括 以最佳手段使这一政策的制定同世卫组织关于与私营商业实体之间关系政策的制 定协调一致。 与非政府组织交往和指导原则 4. 世卫组织与非政府组织交往的首要目的是借助全球、区域和国家层面的互利合作 1 关系改善公共卫生结果 。非政府组织在支持世卫组织履行其《组织法》规定的职能方 面继续发挥关键作用。例如，非政府组织帮助倡导世卫组织所促进的公共卫生问题并 推动扩大本组织在这方面的外联服务和受众范围。此外，非政府组织在提请世卫组织 关注新出现的卫生问题以及维护和提高令人关切的公共卫生问题地位以激励采取一致 对策方面也发挥了重要作用。非政府组织还继续是世卫组织在国家层面的重要合作伙 伴，不仅参与世卫组织的人道主义和紧急情况应对工作，还参与建设国家卫生系统能 力和推进一系列重要公共卫生倡议。 5. 在社会、政治和经济发展中也越来越将非政府组织视为重要行动者。由于卫生结 果受到其它部门的政策以及更广泛的经济、环境和社会决定因素的影响，所以非政府 组织在卫生领域的作用日益重要。这些组织在处理健康问题决定因素和促进公平性方 面的工作表明它们能发挥重要作用，将卫生与其它相关部门的政策连接起来。 6. 通过加强与更广泛非政府组织的交往支持改善公共卫生具有明显的好处。但是， 这类交往不应破坏政府的最终决策权；也不应影响世卫组织规范性标准和指南的完整 性。在世卫组织与所有外部利益攸关方互动过程中，透明度和充分披露最为重要。显 1 《世界卫生组织与非政府组织的关系准则》