提高政府公信力维也纳宣言2007年6月26日至29日.PDF

提高政府公信力维也纳宣言 2007 年6 月26 日至29 日 联合国维也纳总部 序言： 1. 联合国在奥地利政府和机构伙伴小组协助下举行了第七次“政府创新”全球论坛，各国部长、 高级政府官员、市长、民间社会组织以及私营部门、学术界和国际组织代表汇聚一堂，就改善治理 和提高政府公信力的良好做法、创新措施和战略进行了交流。在该论坛的七次全体会议和七次能力 发展讲习班期间，贵宾发言者和小组讨论成员介绍了各自的经验和看法。在论坛的前一日，还进一 步举行了六次特别会议，与会者包括议员、市长、公共行政机构负责人、选举专员和公共行政网 络。为筹备此次论坛，还于2006 年 1 月至2007 年5 月举办了八次“政府创新”区域论坛，这些区 域论坛的结论和建议向第七次全球论坛作了介绍。 2. 我们，2007 年 6 月 26 日至29 日在奥地利维也纳举行的第七次“政府创新”全球论坛与会 者，为联合国秘书处成功筹备了此次论坛向秘书长潘基文表示感谢。我们感谢奥地利政府的贡献和 热情接待。我们还要感谢法国、意大利和大韩民国政府为举办这次论坛提供的支助。我们还再次对 举办能力发展讲习班的机构伙伴小组成员表示最衷心的感谢。 3. 今天，提高政府公信力已成为一个全球关注的问题。若人民看到其政治领导人和政府并不代表 自己和自己的利益，其信任度就会降低，公众利益将会受到损害。若公民对国家运作方式及其效能 的期望得不到满足，就会产生不和谐，这种不和谐在全球化背景下会更加严重，从而导致不信任和 冷漠。 4. 我们承认八次“政府创新”区域筹备论坛所取得的成果，认识到在提高政府公信力方面并无统 一方法。实际上，必须采取综合办法。虽然透明度、问责制和公民参与等民主治理原则具有普遍意 义，但实现这些原则的途径各有不同。 5. 认识到妇女构成人口的 50% 以上，并承认她们在所有生活领域发挥的关键作用，因此我们促请 在本宣言所载各项建议的总体实施中将妇女的关切列为核心问题。 6. 因此，我们作为第七次“政府创新”全球论坛的与会者，提请注意本宣言。本宣言的案文未经 与所有与会者进行商议，因此不具有任何法律地位，也不在与会者方面产生政治承诺。 建议：提高政府公信力的方法 1) 确保政府的合法性——为了加强公民对政府的信任，国家必须是并且必须被认为是合法、 公平的和具有强大的体制能力。合法性源于对基本人权和宪法的尊重和遵守，包括政府行 政和立法部门权力分立，以及司法部门具有独立性。选举若代表并反映了人民的整体选 择，即赋予和保持了政治合法性。因此，我们一致认为，政府必须继续致力于定期举行自 由和公平的选举。必须遵守并捍卫法治。我们强调，议会和行政部门之间的建设性关系对 于提高公信力非常重要。但合法性还源于就国家的作用和功能以及不同社会经济主体各自 的作用所形成的共识。 2) 优先考虑服务的提供和获得——公共部门通过提供可靠的公共服务创造“公共价值”，其 业绩有助于提高政府公信力。这些公共服务不仅处理市场失效问题，而且通过创造公平、 V.07-84971 GY *0784971* 平等和社会资本而产生了价值。政府公信力部分取决于政府可在多大程度上确保公民始终 并及时获得所需的基本服务。地方提供的服务通常是公民接触政府工作的开端，不仅影响 到公民对政府是否响应民意的看法，而且影响到他们对地方参与其社区管理的意义的理 解。因此我们建议政府优先考虑改善服务的获得和提供。这对于边缘化群体极其重要。此 外，我们还建议公共服务以客户服务为重点，以提高公共服务的响应度和质量。公民的反 馈意见和积极参与应纳入治理过程中。 3) 增强透明度和问责制以打击腐败——我们认识到腐败是全世界面临的最大挑战之一。公私 部门官员腐败是严重滥用权力的行为，危害极大。为了使政府能够取信于民，公务员、当 选官员和其他相关人士必须按照最高的道德标准行事，并遵守法律规定。因此我们建议， 除了通过和实施国家立法和行政措施外，还应严格遵守《联合国反腐败公约》（《反腐败 公约》）。我们还建议增强决策过程的透明度，确保有知情权，改进执行机制，提高公众 认识，并加强反腐败机构。我们还建议让民间社会组织在政策评估和反腐败举措中发挥积