大气污染税的征收对环境保护的实证研究.pdf

经济研究 科技经济市场 大气污染税的征收对环境保护的实证研究 周嘉薇 （江西财经大学财税与公共管理学院，江西 南昌 330013） 摘  要：随着我国经济社会的不断发展，环境污染问题尤其突出，大气污染便是其中不可忽视的一个难题。我国的税收体系建设尚 不完善，尤其针对大气污染方面的税收，与发达国家仍有较大差距。在外部性理论、公共品理论等基础上，吸取发达国家治理大气 污染的先进经验，到实地走访调查，从而讨论在我国开征大气污染税的可能性和必要性。 关键词：大气污染税；费改税 从第一个“五年计划”开始，我国的工业实力就 开征大气污染税在发达国家已经形成比较完整的 不断增强，而重工业的增长一直处在十分显眼的位 制度体系，比如 1971 年，美国国会通过了一个议案， 置，它在工业中的占比对于 GDP 的增长有着非常有 讨论的是对向环境排放硫化物的排污者征税，此后税 力的推动作用。2006 年，中国工业增加值占到 GDP 的 收手段开始逐步进入环保领域并率先开征了二氧化硫 49%，重工业的比重就达到一半以上，取得可喜成果的 税。荷兰，处理大气污染，纳税人是供电或者工业需用 同时，大气环境的恶化也显示了我们在经济发展方面 的燃料的生产者和进口商，征税对象主要是天然气、 对于环境的巨大牺牲。 与矿石燃料等，税款纳入大气污染专门的防治基金， 我国的税收体系建设还不够完善和全面，很多面 用于环境保护。 向污染和破坏环境的行为和产品征收的专门税种还 目前治理大气污染比较有代表性的理论主要有： 没有设立，涉及环境保护相关的税收政策也处在一种 英国学者马歇尔和庇古提出的“庇古理论”，也被称 分散、零碎的状态，多数分布在诸如企业所得税、消 作外部性理论，外部性理论强调市场中某一经济主体 费税、资源税等税种中间，各个税种之间的协调性不 的活动对其他实体的福利产生了影响，有正外部性和 强，需要进一步强化。因为缺乏协调性，税收对各种环 负外部性之分。如果排放者把未经处理的大气污染物 境污染的调控力度被限制，比如大气污染税的征收需 排放到大气中，会对周围的环境产生不利影响，使得 要专门的税源，因为政策的不完善，税源难以形成，税 成本溢出，导致其私人成本小于社会成本于是便产生 收对环境的保护作用被弱化。到目前为止，政府对于 负的外部性。解决的方法是提高排污者从事该活动的 环境保护采用排污收费的方法，随意性比较大，而且 成本，促使他们自觉采取措施，减少外部性的不利影 成本高、效率低下。环境状况已日益严峻，采取行动迫 响。政府可以采取税收和补贴政策，对排污者引导性 在眉睫，正因如此，我国大气污染税征收的相关分析 较强。 具有很强的理论和现实意义。 目前，我国环境相关政策主要分为两类，分别是收 合理化存在双向因果关系。城镇居民、农村居民恩格 高，产业结构会进一步优化，经济会快速增长，又带动 尔系数的下降会促进产业结构朝着合理化的方向调 消费水平的提高和消费结构的优化，从此进入一个良 整。同时产业结构越来越合理也会促进城镇居民与农 性循环。同时我们也要优化产业结构，加快第三产业 村居民恩格尔系数的下降，促进消费结构的优化升 的发展，促进产业结构的优化升级。最后我们要加大 级。二是消费结构与经济增长存在相互作用机制。给 科技的投入，大力发展高新技术产业，推动经济持续 RGDP 一个标准化冲击会引起 CEC、