基于粮食安全的耕地保护补偿研究.pdf

第 17卷第 1期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) VolJ17 NO．1 2017年 1月 JournalofNorthwestAFUniversity(SocialScienceEdition) 基于粮食安全的耕地保护补偿研究 刘利花 ，杨永福 ，李全新 (1．中山大学 广东决策科学研究院，广州中国农业科学院 农业资源与农业区划研究所 ，北京 100081) 摘 要 ：耕地是粮食安全 的重要保 障，保护 已有的耕地 ，平衡好耕地与其他行业发展对土地 需求之 间的矛盾 ， 激发地方政府、农户与农村集体耕地保护的积极性，是 目前亟需解决的问题。以湖南省作为研究区域，测算出湖南 省耕地盈余 、耕地赤字的市域均为7个。耕地赤字 的市域将耕地保护 的任务转嫁给 了耕地盈余市域 ，需要对耕地 盈余市域支付补偿 。采用机会成本法，测算出地方政府耕地保护 的补偿标准为 7．1万元 ／公顷。其 中，耕地赤字最 严重的为长沙市，耕地标准面积赤字量为 108．56×10。公 顷，需要支付 的补偿额度为77．O8亿元。耕地盈余最大的 为常德市，耕地标准面积盈余量为 162．72×10。公顷，需要接受的补偿额度为 115．53亿元 。以耕地资源价值分类 为基础 ，采用当量 因子法、替代法等方法 ，测算 出湖南省耕地资源的生态价值、社会价值分别为 19．18万元 ／公顷和 107．5l万元 ／公顷，并引入政府支付能力指数和区域社会发展阶段 系数进行动态修正，以该值为依据 ，测算 出湖南 省农户和农村集体耕地保护 的补偿标准为28．87万元 ／公 顷。以期为地方政府制定切实可行 的耕地保护补偿政策 提供科学依据和技术支撑 。 关键词 ：粮食安全 ；耕地保护 ；补偿标 准 中图分类号 ：F301．2l 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2017)01—0030—09 引 言 保护补偿机制 ，虽然国家实施了最严格的耕地保护 政策，但并未从根本上遏制耕地 日趋减少的态势。 粮食安全是社会经济发展的重要基础。十八大 其中核心问题便是耕地保护补偿标准的制定 尚不 以来 ，党 中央始终把粮食安全作为治国理政 的头等 明确 。 大事 ，提 出了新时期 国家粮食安全 的新 战略，“饭碗 目前 ，耕地保护补偿标准的确定多依据耕地资 论”“底线论”“红线论”等观点形成 了一系列具有重 源的价值 、耕地保护的机会成本和投入成本、耕地发 要意义的粮食安全理论与实践创新。而耕地是维护 展权价格、耕地保护的外部效益等方面_l】。]。其 中， 国家粮食安全和生态安全 的重要保障，随着工业化 耕地资源综合价值作为实施耕地保护与补偿决策的 和城镇化的双重推进 ，耕地面积不断减少 ，建设用地 前提，具有很强 的说服力 。。]。根据众 多学者 的研 侵占了大量优质农 田。根据现有 的统计资料 ，I997 究，耕地资源价值分为经济价值 、生态价值和社会价 — 2008年 ，全国的耕地面积从 130039．2×1O。公顷 值__】¨]。但 由于所采用方法的不 同，导致对同一地 减少至 121715．9×10。公顷，绝对数减少 8323．3 区耕地资源的价值测算结果差异较大 ，如贺锡平等 ×10。公顷，下降6．4 。由于没有建立完善的耕地 测算出全国耕地资源价值为 2．34万亿元 1『，而周 收稿 日期 ：2016-05—22 DOI：10．13968／j．cnki．1009—9107．2017．O1．O5 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目(14YJA63oo33)；中国博士后科学基金项 目(2016M6007o4)；中国农业科学 院创新工程项 目(523—1) 作者简介 ：刘利花 (1981一)，女，中山大学广东决策科学研究院助理