媒介式耦合中国政府层级和行政级别的辩证关系探析.pdf

2017年 3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．20l7 第38卷 第2期 INNER M0NG0LIA S0CIALSCIENCES Vo1．38 No．2 DOI：10．14137／j．cnki．issnl003—5281．2017．02．009 媒介式耦合 ：中国政府层级和行政 级别的辩证关系探析 何 李 (南开大学 周恩来政府管理学院， 天津 300350) [摘 要]通过比较、辨析政府层级和行政级别的概念、历史关联与现实表现，发现借助机构级别的媒介 作用，二者之间产生了显著的联动效应。可将这一现象概括为 “媒介式耦合”。 “媒介式耦合”不但从理论上 提炼了中国政府体制与公务人员及参公人员之间的关系，还系统解释 了政府层级改革、干部人事制度调整中 出现梗阻的原因。其产生与 “大一统”理念、“行政政治化”和个体利益驱动密不可分。从中可得到的现实启 示是：要从淡化 “级别意识”、弱化机构级别的媒介作用、注重整体性与协同性等方面寻求改革突破。 [关键词]政府层级；行政级别；机构级别；组织机构 [中图分类号]1)625；13630 [文献标识码]A [文章编号]1003—5281(2017)02—0053—07 国有企业业绩的影响。¨其二，高校去行政化。如 一 、 问题的提 出和文献梳理 张焱等对大学行政级别制度所做的利弊分析_2； 任义对外部转变政府职能、内部建设大学章程两方 在中国的政治生活中，“行政级别”是一个应 面的强调_3J。除了上述视角，也有部分学者将官 用广泛、牵涉甚广的政治元素。它决定着公务人员 员行政级别问题纳入到对政府权力运行与配置的 和参公人员的职权、待遇、晋升以至退休，影响着部 研究中，如王雪丽的 “以级别定权力” 的研究。 门交往、府际关系甚至国际合作。但遗憾的是，这 但总体来看，“行政级别”虽在政治、行政事务中广 样一个重要的政治元素，理论界对它的分析却并不 泛使用且已获得了不少舆论关注并积累了大量实 系统，也不深入。已有的研究可大致分为两类：一 践经验 ，但对其理论价值的挖掘还远远不够 。与此 类将行政级别问题笼统地归入 “官本位”，对其做 相反，学界对政府层级的研究热情则要高许多。从 宏观上的模糊处理，这类研究多是在论述其他问题 减少层级(如省直管县)到层级关系(如央地关系、 时顺带将其作为关联要素加 以呈现；另一类则把 省市关系等)都有诸多优质成果问世。譬如：才国 “行政级别”窄化为干部人事制度的一个面向，仅 伟等所研究的财政上 “省直管县”和经济管理上 做微观的相关性或局部性探讨。此类研究中有两 “强县扩权”两类层级改革对经济绩效的影响_5； 个切人视角较受青睐。其一，行政级别与经济发展 胡鞍钢探讨的政府层级在地区发展差异中的作 之间的关系。如邓伟、刘健所研究的国有企业行政 用。。。然而，要注意到，对 中国政府层级改革产生 级别对政治关联的影响，以及政治关联对不同级别 重要影响的除了宏观因素外，还有微观因素 (行政 [收稿 日期]2016—11—22 [作者简介]何李，男，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 53 级别就是代表)。理论界在后一方面的研究仍十