我国大学与政府关系的嬗变和展望——对新中国成立以来政策文本的分析.pdf

第 11卷 第 1 期 高 校 教 育 管 理 Vol . 11 No . 1 2017年 1 月 Journal of Higher Education Management Jan . 2017 doi ： 10. 13316/j . cnki . jhem . 003 我国大学与政府关系的嬗变和展望 对新中国成立以来政策文本的分析 姚宇华 C.武银大# ：.敎:耷翁学砑究腐，萌 邱 武 汉 4W S K ：.) 摘 要 ：大学与政.廢关系是指在大学治*过释中政廢规制和大学|主之间教动态调适零.成 各 种 关 系 的 总 和 。 丈章通过对新中_ 成立_以..来重要教育政策文本的梳理发现，我 _ 大学与政府美系大致经历了全面规.制和大学 全面侬 R 、改革谪:整与大学_自主权扩大、规制微整与大学自主权落实识.及治輕.斑.念下政府和大学新_*.=类.系的构 建W 个 阶段。总的来説，其#点包含大季和政府关系的调整曼外部坏境影响较大.，政.府规劊_强度的稳定性和手 段的多样弗及大学自主杈在.发展路後上的明显转樣赛方面；同时存在政府规制权力过.大，大 #自 主 杈 .较 式 徵 .. 和教育法律法规建遂滯后与执行力缺失等问题。，.闳此为了构:建:新型.的大学和政府关系，我 《 A 从理念 v 角色和.制 度三方面，、采取乎衡政治论与认识论哲学、保持政身规制和大学自.主合* 的张.力及推进现喪大.学:_制度建谈等 策略。. 关 键 词 ：大学与政府关系 i 玫.府规制：大#自主杈:政策丈本. 中图分类号：GS40 文献标志码 ： A 文章编号：m 73—S3K l(HB_17_)_0.1 — 01=16—09 同一属家不同时期由于政治、社会与烃济条件等 ―、问题的提出与分析框架 外部环境的影响，二者有不同的关系形态a 这种关 大学作为社会系统的组织之一I 自产生以来， 系模式的构建主要运用了马克斯•韦伯（ Max We .- 就面临各种各样的关系，如大学与社会的关系、与 ber )提出的“理想类型〃方法，通过对大学与政府 政府的关系等，其中大學与政府的关系^直是人 现实中的运行情况进行概括和抽象，提出的模式 们所关注的焦点问题之一。作为两个性质存在较 类M % 现实情况哥能不完全一致,f t 哥以作为分 大差别的组织，控制与自主是二者矛盾冲突的焦 析工具对二者关系迸行探讨。 点 ^ 。因此，大学与政府关系是指在大学治理过 表 大 学 与 政 府 的 四 种 关 系 模 式 程中，政府规制和大學自主之间经动态调适形成 大学自主权(大一小） 各种关系的总和。也就是说，太学和政府的关系 政府规制强一 政府规制强一 眞体体现在实践中政府规制和大学自主、之问的矛 政府规制 大学自主权大 大学自主权小 盾中。从利益和权力分配而言，规制和自主极易 (强一弱） 政府规制弱一 政府规制弱一 大学自主权大 大学自主权小 发生冲突2 同时,就共词所处的社会环境来说*二 者之间又是相互联系的。因此在实践中，二者关