探索三江源生态保护与发展的新路径——UNDP—GEF三江源生物多样性保护项目的启示.pdf

青海社会科学 2017年第1期 探索三江源生态保护与发展的新路径 UNDP GEF三江源生物多样性保护项 目的启示 马洪波 摘 要：三江源生态保护与建设工程取得 了阶段性成效，但也存在着规划编制、资金投入、资源利 用、社区参与等方面的问题。2013年 1月，由联合国开发计划署、全球环境基金会和青海省人民政府联合 支持的UNDP--GEF三江源生物多样性保护项 目启动实施。项 目通过推动跨部 门协作、参与生态保护立 法、加强 自然保护区建设、示范并推广社区共管模式、发挥传统文化保护生态的积极作用、协助开展绿 色产 业试点等 ，探 索了三江源生态保护与发展的新路径。五年的实践证明，只有找到政府、社 区、市场、道德、法 律、科学和技术等多种力量的有机结合点，才能形成三江源生态保护与发展 “多元共治”的良好局面。 关键词：三江源 保护与发展 UNDP—GEF项 目 中图分类号：X171．4 文献标识码 ：A 文章编号：1001—2338(2017)01—0035—06 作者简介：马洪波，男，经济学博士，中共青海省委党校副校长、教授。研究方向：区域经济与可持续 发展 、三江源生态保护发展 。 被誉为 “中华水塔”的三江源地区是全球生物多样性最为丰富的区域之一，也是青海省经济社会 发展最为缓慢、贫困程度最为深重的藏族聚集区。为破解该地区保护与发展的突出矛盾，党中央、国 务院和青海省委、省政府相继制定和实施了一系列有效的政策。2000年 5月三江源被列为省级 自然 保护区，2003年 1月升格为国家级 自然保护区。2005年 1月，国务院批准通过了 《青海三江源 自然保 护区生态环境保护和建设总体规划》(以下简称 《总体规划》，相应的工程称为 “一期工程”)，并于当 年8月正式启动实施。2011年 l1月，国务院决定在该地区开展以生态保护为主题的 “综合试验”，并 批准实施 《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》(以下简称 《总体方案》)。2014年 1月， 青海三江源国家生态保护综合试验区建设暨三江源生态保护和建设二期工程启动。2015年 12月， 中央全面深化改革领导小组第十九次会议决定在三江源地区建立第一个国家公园体制试点，中办、国 办于2016年3月联合下发了 《三江源国家公园体制试点方案》(以下简称 《试点方案》)，随后，三江源 国家公园体制试点的各项工作有序开展。 在政府力量不断推动三江源保护与发展的同时，一些国际组织和社会力量也纷纷进入这一领域， 并形成了政府与社会的良性互动。2013年 1月，由联合 国开发计划署、全球环境基金会和青海省人 民政府联合支持的UNDP--GEF三江源生物多样性保护项 目正式启动。该项 目计划利用5年时间在 三江源 自然保护区三个片区的12个村，即索加一曲麻河片区8个村、鄂陵湖一扎陵湖片区2个村及 玛可河片区2个村开展生物多样性保护工作 。该项 目总投资为2385．5万美元，其 中，全球环境基金 35 资助金额 535．5万美元，青海省政府配套 1850万美元，联合国开发计划署提供技术支持。建设内容 包括项 目区发展规划、社区发展、生态建设 、能力建设、保护示范、监测评估以及气候变化应对等多个 领域。项 目目标是通过加强能力建设和伙伴关系建设，提高保护区的管理能力，使项 目区生物资源赖 以生存的高原生态系统和重要物种多样性得到有效保护，提高广大农牧民群众对生物多样性的保护 意识 ，实现生态保护与社会经济协调发展。… 一 、 政府主导型三江源生态保护模式的成效与问题 一 定意义上讲，自2000年开启的政府强力保护三江源生态环境的历程，是基于对 1997年黄河断 流和 1998年长江流域特大洪水灾害的应急反应，属于一种应急保护模式。在启动保护的初始时期， 政府及负责实施保护的单位采取的保护手段通常是强调末端治理并以恢复生态环境为 目标的，往往 注重以工程项 目的方式进行生态保护，即以项 目为核心推进保护工作。这种保护模式具有针对性，在 初始阶段也往往具有较好的效果 。 2016年 9月，青海省政府召开了三江源生态保护与建设一期工程 的验收大会。数据显示，工