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沃土涌动富民潮 ——新绛县土地流转工作纪实 新绛县古称绛州，是一座有着1400多年历史的国家级历史文化名城。位于山西晋南，北来的汾河，在这里拐了个弯儿，向西流去，将新绛县裁剪成汾南汾北；中条山的支脉，吕梁山的末梢，鬼斧神工，为新绛县雕塑起南岭北山。全县共有10个乡镇区，220个行政村，国土总面积593.5平方公里，耕地面积53万亩，总人口33万人，其中农业人口28万。 这里是古代思想家荀子的故里,这里有我国北方现存的唯一隋代花园--绛守居园池，这里的文物古迹多达205处。这块古老的土地积淀了厚重的非物质文化遗传。威武雄壮的绛州农民鼓乐，已敲响全国，走向海外。全国四大名砚之一的绛州澄泥砚，已成为新绛的文化产业。独具匠心的农家刺绣，别开生面的民间剪纸，惟妙惟肖的宋代木版年画，让人流连往返，赞口不绝。 如今的新绛，交通便利，大运 、侯禹两条高速公路贯串东西南北，侯西铁路和国家正在实施建设的高速铁路穿境而过。如今的新绛，商贾云集，以汾河湾市场群为中心的商贸市场和农产品市场，繁荣活跃，是山西晋南小商品和农产品重要的物流集散地。如今的新绛，新型工业快速发展，循环利用的煤化工业园企业，迅速崛起，成为新绛工业的支柱。如今的新绛，城市和农村的公共基础设施建设突飞猛进，正在实施的新城建设稳步推进，不久，一座现代化的新城就会和古老的旧城，相视而立。如今的新绛，农业产业化、规模化、集约化经营发展的势头强劲，全县形成了粮、菜、果、畜、药五大主导产业，是国家首批食品安全示范县，全国十强果菜生产县，山西省优质小麦生产基地县，是山西省首家取得食品出口检验检疫证书的县。 实践的印迹 新绛是个传统农业县，种植日光温室蔬菜已形成一大优势产业，新绛蔬菜不仅销往全国各地，而且已走向销售高端市场，进入中南海，打进香港市场。越来越多的农民有了建棚种菜心愿，却因解决不了条块分割承包的土地，实现不了种菜的愿望；还有农民想规模栽种市场前景看好的经济林，却把自己承包的土地调不到一块；也有一些务工经商的农民不愿意再种地，却又有失去土地的担心。同时，有种植养植大户想要土地，扩大发展规模，又承包不到土地；县委、县政府想进一步做大做强优势产业，又受到土地分散经营的困扰。如何破解这一难题，新绛县委、县政府以推进土地流转为举措，以产业发展为载体，以农业增效、农民增收为目标，实现土地承包经营权流转与产业发展良性互动，相互促进的思路，用宽阔的视野，创新的精神，搭建服务平台，建立土地流转的有形市场，按照依法、自愿、有偿的原则，规范、服务、引导农民对土地进行合理、有序流转，让出让土地的农民从土地耕作中解放出来并且收入有保证，让受让土地的农民通过集约化、规模化经营，从土地中获得更大的收益，实现转出、转入农民双赢。实践中，新绛县探索出推进土地流转的五种做法。 一、政府推动。围绕主导产业，通过政策扶持、财政补贴等措施推动土地流转，使土地流转与产业发展相辅相成，特别是在蔬菜主导产业的发展上，在过去三年对每个日光温室协调贷款0.5-2万元，对连片发展30个以上的每个以奖代补500元的基础上，今年又进一步提高扶持奖励标准，每个日光温室协调贷款2-3万元，并按基地面积大小分别奖励10万元和5万元。所有补贴资金，集中使用，主要用于生产基地水、电、路等配套设施建设，解决一家一户办不了的事。政府创办绛州绿公司，公司与世界上蔬菜育种最先进的荷兰瑞克斯旺合作，建立瑞克斯旺绿色蔬菜示范园，引进了42个新品种，政府每苗为农户补助0.25元。新绛县财政扶持土地流转发放农业补贴资金每年超过了500万元，协调信用贷款超过两个亿，整合农业、水利、林业、道路各类资金2.2亿元，推动土地流转面积3万亩。 二、项目牵动。 以土地整理和农业综合开发项目实施为依托，将项目完成后的土地流转给种植大户。古交镇、泉掌镇两镇四村的国土土地项目整理完成后，通过土地流转，建成3000亩的日光温室蔬菜大棚基地。 三、村集体促动。农民把土地流转给村集体，村集体又把土地流转给种植大户。王守村农民把300亩土地流转给村集体，村集体又将土地流转给种植大户。现在种植大户已建成“四位一体”大棚76座 。 四、合作社引动。农民以土地入股或者由合作社从农民手中流转回土地，统一规划，集约化经营。如孝陵村新龙蔬菜专业合作社。合作社以每亩500元同180个农户签定了土地流转协议后，发展了700亩的蔬菜标准化生产基地。 五、经营大户和龙头企业带动。农户把土地流转给经营大户和龙头企业规模经营。依托江苏雨润集团新绛县齐兴肉类发展公司，全县养殖户快速发展到500多个，年出栏20万头。支北庄村15户村民把土地流转给经营大户赵猛，建起15座蔬菜大棚，实行了规模化经营。经营大户和龙头企业带动了1-2万亩土地流转。 完善的机制 为推进土地流转，新绛县建立了一套规范的土地流转程序。从转出、转入申请