生计禀赋对农户参与农田保护补偿政策成效的影响——以成都311户乡村家庭为实证.pdf

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 128期)2017(2) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 生计禀赋对农户参与农 田保护补偿政策 成效的影响 — — 以成都 311户乡村家庭为实证 谢 晋，蔡银莺 (华中农业大学 公共管理学院，湖北 武汉 430070) 摘 要 以率先在全 国探 索农 田保护经济补偿创新实践模式的成都市为实证，基于 4个乡镇 12个村 311户乡村家庭的调查 ，运用典型相关模型从农户家庭生计禀赋差异的视 角探索农户参与补偿政策成效，为定位参与补偿政策相对有效的农户类型及重点对象提供 参考依据。研究表明：兼业经营户参与农田保护补偿政策成效评价表现最好(0．1537)，非 农经营户评价值最低 (0．1204)，而禀赋异质的农户家庭对于政策实施成效的感知状况不 同。政策满意度是决定农 田保护补偿政策实施成效的首要指标，农户的自然资本和金融资 本对于感知政策满意度最为敏感；农业生产积极性是反映政策实施效果的另一指标，和农户 的家庭物质资本禀赋有较大的关联 。其中，家庭 自然资本及物质资本正向影响农业经营户 参与农业生产的积极性；影响兼业经营户感知政策效应的指标按重要程度依次是家庭社会 资本、金融资本及物质资本 ；家庭金融资本与非农经营户的政策实施满意度相关，相关部 门 可根据农户家庭的生计禀赋状况采取相应对策。 关键词 农 田保护；经济补偿 ；生计禀赋；政策效应 ；成都 中图分类号：F062．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3456(2017)02-0116-10 DOl编码 ：10．13300／]．cnki．hnwkxb．2017．02．001 近 30年来，农 田保护补偿政策已成为欧美发达国家激励农户参与优质农 田及乡村适宜景观地保 护的有效方式及政策创新；农 民自愿签订协议参与管理，获取相关技术援助、财政补贴及经济补偿 。 例如，美国农业部附属的自然资源保护服务机构和农场服务机构管理着包括土地休耕计划、环境质量 激励项 目、保护安全计划等 20多个程序及分支项 目，直接或间接地援助或补偿在农业土地上采取保 护性耕作措施的农业生产者或土地所有者，帮助农 民减少土壤侵蚀、增强水资源供应量及改善水质、 保护生物栖息地等[1]。粗略统计，全美有 128个 以上的政府实体实施农地保护项 目，以近 55亿美元 的成本代价保护超过 223万英亩的农 田[2]。当前我国社会经济发展正处在关键转型期，保证粮食等 重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾 日益尖锐，为创新农 田保护激励制度提出亟待破解的难 题。2014年中央一号文件明确提出并强调 “加快建立利益补偿机制”、“支持地方开展耕地保护补 偿”；2015年中央一号文件强调 “逐步扩大 绿‘箱’支持政策实施规模和范围”，明确 “健全粮食主产区 利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度”。 在国家农 田保护补偿政策导向下，近年国内一些经济相对发达的地区及城市积极试验示范探索 农 田保护经济补偿的实践模式及制度设计，形成基层政府主导型的典型创新实践模式及经验做法。 收稿 日期 ：2016-03—10 基金项 目：国家 自然科学基金项 目农“田保护补偿政策异质效应及效能提升研究——以成都、上海、苏州及广东等典型创新实践区域 为实证 ”；中央高校基本科研业务费专项资金项 目 “农村土地流转市场建设的制度创新经验及配套政策设计 ” (2014RW013)；华中农业大学 人“文社会学科优秀青年人才培养计划”资助课题。 作者简介：谢 晋 (1994一)，女，硕士研究生；研究方向：土地资源经济与管理。 通讯作者：蔡银莺 (1979一)，女，教授，博士；研究方向：土地资源经济与管理。 第2期 谢 晋 等：生计禀赋对农户参与农田保护补偿政策成效的影…… 117 典型的有四川省成都市2008年起在全国率先提出建立耕地保护基金，对承担耕地保护责任的农民给 予养老保险补贴；广东省2008年在