英国的环境保护管理体制.pdf

本刊特稿 英国的环境保护管理体制 中央编办赴英国培训团 一 、 英国政府及其环保管理体制的基 环保相关法规 的执行主要 由执行类机构负 本情况 责 ，四个组成国的机构设置略有区别。以英格兰 为例。1996年 ，英格兰在整合国家河流管理局 、 英国全称为大不列颠及北爱尔兰联合王国， 污染监察局 、废物管制局以及环境部下属的一些 由英格兰 、苏格兰 、威 尔士和北爱尔兰构成 ， 分支机构的基础上组建环保总署，负责英格兰地 各组成国保 留自己的首府 、国旗和 国歌 ，具有 区的环境治理和保护 ，职责包括大型企业污染管 除国防、政治、外交、税收之外的独立立法权 。 理、垃圾管理、水质量和资源管理、渔业管理 、 英国中央政府设置25个 内阁部门，但维系政 内陆河和航道管理 、资源和生态保护以及洪水风 府正常运转的各类机构却是庞大的，且种类繁 险防范。环保总署下设环境和企业部 、资源和法 多 ，关系复杂。除内阁部 门外 ，还设有21个非 律事务部、执行部、洪水和海岸风险管理部、财 内阁部门，373个执行类机构和其他公共机构 ， 务金融部、数据中心以及调查取证部。环保总署 76个隶属政府部门的独立机构，1O个公共公司。 经费68％来 自中央政府拨款 ，28％来 自收费 ， 环境食品农业部是25个 内阁部门之一 ，成立 4％来 自捐赠 。由于近年来政府拨款逐年减少 ， 于2001年 ，其前身为环境运输和地区部 ，是在整 雇员数量 由原来的12000人减少到10600人。环保 合农业渔业和食品部 、环境运输和地 区部 以及 总署在英格兰设有16个分支机构 ，并向地方派驻 内政部 的部分职能 的基础上建立的，主要负责 环保专员。 环保政策制定 。此外 ，为加强对环境问题 的审 英 国地方政府主要分为大区、郡 、市和教区 计 ，英 国在下议院设立 了环境审计委员会 ，专 等层级。各级政府是平等的自治体 ，中央政府和 门负责评估政府部 门及非政府公共 团体的政策 地方政府之间以及地方各级政府之间没有直接隶 和项 目对环境保护及可持续发展所产生 的影 属关系，地方政府在中央政府设置的总体法律和 响。 政策框架 内履行辖区公共管理职能。地方政府部 本刊特稿 门中通常设有负责环境管理的职能机构 ，主要承 微杜渐 ，前瞻性和预防性较强 ，并且 内容丰富 ， 担城镇与乡村规划 、废物处置 、公共健康 、噪声 对所有领域实现全覆盖，防止污染重蹈覆辙。 控制、生活大气污染控制等职能，具体机构设置 法律的生命在于执行。英 国通过几十年环境 和人员数量没有统一要求，由地方政府根据本地 执法的实践 ，环保法规在人们心 目中的权威逐步 情况确定。 确