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人口老龄化对中国养老保障制度的影响 　　[摘 要]当前，我国正面临人口老龄化的挑战，对于预防人口老龄化带来的危机，各国普遍都以养老保险制度作为主要的预防手段。现阶段我国的养老保险采用的是“统账结合型”式的筹资模式，这对于抵抗经济浮动，人民币贬值等问题有一定的作用，但能否经得住老龄化的冲击还有待检验。同时，我们还应注意养老制度的改革，这对于我国可以在人口老龄化高潮来临之际，能够临危不乱，合理有序的保障国家能够平稳过渡，至关重要 [关键词]人口老龄化;社会保障;养老保险 [中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）07-0064-05 一、概念界定及中国人口老龄化现状 （一）人口老龄化的界定 联合国对人口老龄化的定义为：“当老年人在人口中的比例增大时，我们称之为人口老龄化”[1]。还有另一重定义，即“一个人口总体中的中老年人口所占比例（或份额）不断增加，抑或青少年人口所占比例不断递减这样一种渐进过程”[2]。综上所述，人口老龄化，其实就是指一个社会中老年人口占总人口的比重不断上升并且人口年龄结构呈现老化趋势的一种社会发展过程。人口老龄化是社会经济发展，科技水平进步的必然过程，反映的则是从农耕社会到工业社会人类对于自身的生产能力由不足到过剩的过程。这个阶段的老龄化是一种自发式转变为自控式的过渡，但这并不是说老龄化将长期存在于整个社会，人类的自身发展可以将人口结构水平调回平衡状态。因此，从人类历史发展的长河来考察，人口老龄化仍然是阶段性的 （二）人口老龄化现状 我国人口的出生率从1990年的21.06%下降到2011年的11.93%，呈下降趋势，死亡率则由1990年的6.67%上升到2011年的7.14%，呈上升趋势，自然增长率也呈现出下降的趋势。这是由于受计划生育政策的影响。而我国65岁以上老年人口比例由1990年的5.6%上升到2011年的9.1%，老年人口扶养比由1990年的8.4%上升到2011年的12.3% 二、中国养老保险制度及存在的问题 （一）养老保险制度 1.传统养老保险制度。在1958-1966年间，我国将工人和职员的退休制度进行统一，并且救济也被纳入退休人员范畴，同时制定军官退休制度，并开始着手实行集体退休统筹，这不仅形成了一种按照所有制划分格局的退休制度，也完善和发展了养老保险制度。[3]原有的养老保险制度规定机关及事业单位个人无需缴纳养老保险费用，其退休金完全由财政负责，企业职工养老保险水平则取决于所在企业的经营状况，养老保险金这一项会在企业的营业之外单列一项支出。这有利于解除劳动者养老的后顾之忧同时兼顾公平正义。但是这种机制却也有着自身的不足，传统退休养老制度采用的是现收现付的财务制度，既不是基金制，也没有任何积累，虽运行简便，但无法应对人口老龄化冲击;它还是一种非社会化的、单一层次的制度安排。各个单位仅对本单位的员工负责，劳动者的流动性极差，退休人员只有一个渠道可以获得养老金，致使他们老年生活完全依赖于这一制度保障 2.统账结合型养老保险制度。当前，国际上普遍采取现收现付制的养老保险模式，基金制养老保险制度也在一些国家开始出现，中国正在积极的寻求改变传统的养老保险制度，试图通过社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式来应对人口老龄化。[4]它不同于以往的现收现付制，也并非完全基金积累制，而是部分现收现付和部分完全积累的组合。在此模式下，企业和员工共同承担养老保险缴费义务，双方按一定比例缴纳，缴纳的费用分别计入统筹基金账户和个人账户，两个账户的积累额是职工退休待遇的保障 （二）存在的问题 1.基金筹措渠道单一。基金筹集渠道单一成为了主要的弊端之一。按照制度设计，社保基金的筹资渠道主要有四部分：一是用人单位缴费，二是职工个人缴费，三是政府财政补贴，四是社会保险基金投资收益。但就实际情况而言，主要依靠的还是用人单位和职工缴费。从图1中可以看出，单位缴费和职工个人缴费的比例占到了总收入的83.16% 2.养老金监管机制不健全。如果养老金体系是一座金字塔的话，那么个人养老储蓄、补充养老基金、公共养老基金则分别是金字塔的塔尖、中部和底部。（见图2）在我国，现收现付和个人账户相结合的部分积累制是目前采取的基本养老保险制度，应对人口老龄化，我们需要通过对个人账户进行投资管理，运用市场化手段来不断完善我国的养老体系 但是，其中也存在很多的不足之处。首先，我国养老基金的投资运营尚属试验阶段，各方面的保障措施还没有配套齐全。其次，法律上对于养老基金运营管理的约束并不强，缺乏立法层面上的监管。另外，监督机制不健全，社会保险关系难转移等问题也是基金管理存在的主要缺陷。[5] 3.养老金给付存在漏洞。养老金