关于提高基本养老保险统筹层次的思考.doc

关于提高基本养老保险统筹层次的思考 ? 关于提高基本养老保险统筹层次的思考 QQ鱼注：本文来源于安徽劳动保障网，目前社保统筹层次提高是一个关注热点，从目前的政策和舆论导向来看，社保统筹问题迟早要解决，提高统筹层次是一个必由之路，但是在具体实施过程中会有不少问题。这篇文章涉及了不少实际问题，值得大家参考学习。 ? 众所周知，统一的社会保障体制是市场经济体制不可或缺的重要组成部分，而养老保险又是整个社会保障体制的主要内容之一。自80年代末期以来，随着社会主义市场经济改革进程的发展，我国的养老保险体制改革大体上经历了“退休费用由企业统筹改为县市级地方社会统筹”、“建立符合国情的社会统筹与个人帐户相结合的部分预筹积累模式”以及“全面提高社会统筹层次”的三个阶段。2003年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2005年国务院出台的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）文件，都明确提出了提高统筹层次的目标任务，为我国全面进入提高统筹层次的养老保险第三步改革指明了方向。我省现在正紧锣密鼓推进第三阶段改革。 一、现行养老保险面临的主要问题 现行城镇企业职工基本养老保险制度主要是针对城市原国有企业职工设计的，明显不适合非正规就业群体和农民工等社会弱势群体的需要，也超出了各类非国有企业的缴费能力。总体而言，现阶段养老保险主要面临以下几个方面的问题： 其一，缴费费率过高。由于承担国有企业的历史债务，一些地方由于经济不景气的缘故，或者由于人口老龄化的缘故，在现行的县市统筹层次下，养老保险缴费比率不断上升。目前，我国的企业缴纳的基本养老保险费平均高达20%以上，如加上个人缴费则总缴费负担达到28%以上。各类非公企业和非正规就业群体个人普遍感到负担太重。由于费率过高，一些地区为推动扩面采取捆绑参保的做法，进一步影响了单位和个人参保的积极性，影响了劳动者养老保险权利的获得和享受。其结果是，尽管扩面征缴打了一个又一个“战役”，但仍收效甚微。有关资料显示，目前我国城镇养老保险仅覆盖48%的劳动者，包括城镇非正规就业人员和农民工在内的广大劳动者基本仍未进入基本养老保险制度。 其二，养老保险统筹层次过低，多为县市级统筹。由于我国的养老保险制度改革是自下而上推进的，加之由于历史负担的轻重不一,从而造成了各地养老保险压力大小不等，各地的养老保险一直停留在地市和县级统筹层次上，这种状况显然不符合养老保险制度的内在需求和基本原则。其结果是，不仅制度被严重分割，而且造成地区之间的负担畸轻畸重，使得越是经济发达、辖县少的地区，其劳动力市场就业率越高，人员结构相对年轻，社保负担就越轻(费率低，基金充裕)，越有利于地区经济发展；相反，越是贫困落后、辖县多的地区，劳动力市场就业率越低，养老保险费率越高，越是不利于吸引投资，导致经济不断恶化。在这种状况下，养老保险统筹层次需要提高，以此缓解局部地区人口老化和经济不景气造成的养老保险基金缺口的压力。 其三，由于实行县市级统筹，各统筹单位之间政策不统一，养老保险基金无法平移对接，影响农民工等高流动性群体养老保险权利的享受。按照现行“统帐结合”的管理体制，欠发达地区年轻人到发达地区打工，年老时回到原籍退休养老，造成大量的统筹基金留在发达地区，有限的个人帐户资金转回原籍，给欠发达原籍造成支付压力，劳动力本人也因此待遇受损，直接导致养老保险基金地区间的不均衡。 二、提高统筹层次的由来和趋向 统筹层次是养老保险社会化的标志，也是市场经济发育程度的标志。社会保险实行的是“大数法则”。按照大数法则，社会保险的统筹层次越高，风险就越分散，越有利于政府在更大空间内调剂余缺，平衡地区差距，实现有限资金的充分利用，保险体系就越稳固。由此实现风险共担，互助互济，参保人员越多，统筹层次越高，抵御风险的能力就越强。反之，统筹层次低不利于劳动者的流动，结余基金地区之间不能转移，缺口部分要靠财政弥补，势必影响基金抵御风险的能力，加重财政的负担。因此，提高统筹层次无疑是增强社会保险基金抵御风险能力的必由之路。 国务院38号文件即《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》明确规定：“在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件”。作出这一决策的依据正是基于统筹范围的大小与抗风险能力的大小成正比的基本认识和判断：在更大范围内分散基金风险，调剂基金余缺，在更高层次上进行统筹管理，可以更好地保证养老保险基金的完整与安全，发挥社会保险的调剂保障功能。据查证，到去年底，全国共有12个省全面实施了养老保险省级统筹，87个市实行了市级统筹。 作为向省级统筹过渡的一个重要基础阶段，安徽省从2005年开始，在原建立市级调剂金制度基础上，在9个市开始了基本养老保险市级