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大别山区域旅游扶贫的实现路径探讨 　　摘要：依托大别山区丰富的旅游资源，加快产业化扶贫开发是促进地区经济社会跨越式发展的必然选择。结合国内外旅游扶贫开发实践，提出“以政府为主导，搭建旅游产业发展的平台；以社区参与为主线，构建旅游扶贫的利益共享机制；以当地居民为主体，提高社区居民从事旅游业的专业化水平；以大旅游为主业，提升旅游扶贫的整体效益”的大别山旅游扶贫开发路径 关键词：旅游扶贫；实现路径；大别山区域 中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）16-4330-05 DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.16.065 新中国成立以来，党中央、国务院把扶持老区发展、让老区人民共享经济社会发展成果作为一项思源回报工程和重要的政治任务。如何促进老区经济社会的发展，找到让老区人民脱贫致富的根本路径，一直是理论界研究的热点问题，也是社会各界广泛关注的焦点。经过60多年的探索，开发式扶贫取代救济式扶贫，已经成为我国扶贫工作的新方针。旅游开发由于具有强大的发展潜力和社会、经济、环境效益，被认为是开发式扶贫的重要方式，因此受到国内外旅游学界和业界的普遍重视[1]。据国家旅游局统计，近20多年来，通过发展旅游直接受益的贫困人口占全部贫困人口总数的1/3[2]。本研究将以大别山革命老区为例，探讨革命老区旅游扶贫的具体路径，为地区经济社会的发展提供一定的政策建议 1 大别山区域旅游扶贫的战略意义 被誉为“红军摇篮、将军故乡”的大别山，是集革命老区、边远山区和贫困地区于一身的典型代表，在全国具有独特的历史地位。多年来，受历史和自然条件制约，大别山仍是我国区域经济发展中最薄弱的地区之一。目前，大别山地区国家级、省级贫困县占本地区总数的3/4，贫困人口达230万，是中国第二大集中连片贫困区，在全国14个集中连片贫困山区中人口仅次于秦岭大巴山地区，历来都是我国扶贫攻坚的主战场之一[3]。因此，大别山革命老区经济社会的发展水平与速度，对于我国区域经济的协调发展特别是中部崛起战略具有重要的战略意义。事实上，自2006年党中央、国务院出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》拉开中部崛起战略的序幕以来，中部六省（鄂、豫、皖、晋、湘、赣）经济社会发展取得了明显成效。然而，与中部各省整体处于快速发展的态势相比，大别山区在经济社会发展以及人民生活水平提高方面依然较为滞后 黄冈、信阳、安庆、六安四市是大别山区域的核心。从表1知，大别山区主要四市（黄冈、信阳、六安、安庆）人民生活水平均低于各省平均水平；从人均GDP看，最高的安庆市也仅占安徽省人均GDP的84.27%，最低的黄冈市仅占湖北省人均GDP的50.09%；从城乡居民收入看，最高的安庆市也仅占安徽省平均水平的98.13%和95.67%，最低的黄冈市则仅占湖北省人均水平的80.47%和78.56%。可见，大别山区已经逐渐成为我国中部地区经济社会发展的“洼地”，与国家实施“中部崛起”战略的要求相差甚远，必须通过有效的措施，充分发挥贫困地区的后发优势，推进大别山区域经济社会的跨越式发展 李佳等研究表明欠发达地区也是旅游资源富集区[4]，由于位置偏远，交通不便，社会发育程度较低，自然景观与人文习俗受外界干扰和影响较少，造成了我国贫困区与旅游资源富集区在地理分布上的叠加[5]。旅游开发与扶贫自然成为这类地区脱贫的一个战略选择[6]。对于大别山区而言，丰富且多样的旅游资源成为该地区迅速摆脱贫困的有效途径 表2所选取旅游资源为对游客吸引力较大的高级别旅游景区景点，其中旅游资源多重身份现象是旅游资源品位高和多宜性的客观反映。大别山区域高品味旅游资源数量多，其中：自然类的国家级自然保护区7个，国家级森林公园15个，国家级地质公园5个；人文类的国家重点文物保护单位43家，国家级历史文化名城（镇、村）6个；综合类有国家级风景名胜区8个，国家级水利风景区16个；国家4A级以上旅游景区55个；红色旅游资源有国家级爱国主义教育基地8个，红色旅游经典景区5个。大别山区旅游资源得天独厚，不仅具有丰富的自然景观资源，更具有深厚的人文旅游资源。这些资源为大别山区发展现代旅游业、促进老区人民脱贫致富奠定了坚实的客观基础 2 大别山区域旅游扶贫的现实基础 2.1 不断完善的政策环境是旅游扶贫的有力保证 为推动大别山革命老区的发展，鄂豫皖三省都出台了促进老区发展的相关政策。2007年，河南省委、省政府就出台了《关于加快老区发展的意见》，明确提出要把促进老区加快发展作为一项重要政治任务，并提出了具体的扶持政策。2011年2月，湖北省委、省政府举行了湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区建设启动仪式，并下发了《关于湖北省大别