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第二章 建设工程监理合同 第一节 合同修订的依据和主要内容 随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，特别是《建设工程安全生产管埋条例》等行政法规的颁布实施，以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项同管理服务等方面的需求，原《建设工程委托监理合同 (示范文本)》已不能完全满足建设工程监埋与相关服务实践的需要。因此，非常有必要进行修订。 一、修订依据 修订《建设工程委托监理合同 (示范文本)》的主要依据是:国家有关法律、法规和规章，并参考FIDIC《客户，咨询工程师 (单位)服务协议书范本》(1998)、世界银行《选择咨询工程师标准招标文件一咨询服务标准合同格式》(2004)、美国AIA《业主与建筑师标准合同文本》(1997版)和香港 《设计和建造工程委托咨询工程师通用合同条件》(1997)等。此外，还综合考虑了九部委联合颁布的《标准施工招标文件》(第56号令)中《通用合同条款》的相关内容。 二、修订的主要内容 本次修改和调整的主要内容包括:合同文件名称、合同文件结构和部分合同条款。 (一)合同文件名称 将《建设工程委托监理合同》修改为《建设工程监理合同》，主要原因在于:没有必要将合同的性质 (委托合同)体现在名称中。这样，不仅与国内其他合同相协调 (如:《建设工程施工合同》)，而且也符合国际通行做法。 (二)合同文件结构 《建设工程委托监理合同 (示范文本)》规定，合同文件包括 建设工程委托监理合同、标准条件和专用条件三个组成部分，造成标准格式的建设工程监理委托合同与总的合同用词重复，容易导致概念混淆。修订后的示范文本将合同文件的组成部分建设工程监理委托合同改为协议书，并将 标准条件改为通用条件，不仅与《建设工程施工合同 (示范文本)》相一致，而且与国际惯例相协调。 原合同文件由建设工程委托监理合同、标准条件和 专用条件三部分组成，修订后的合同文件包括 协议书、通用条件、专用条件、附录A和附录B五部分。 (三)通用条件 修订后的示范文本通用条件主要为双方义务、责任和管理程序的规定，针对具体工程的约定则置于专用条件和附录A、附录B之中。与原示范文本相比，修订后的示范文木更为具体、明确，有利于合同的履行。通用条件中修改和增加的条款主耍在以下几个方面: (1)定义与解释中，明确说明了合同中重要的用词和用语，避免产生矛盾或歧义。修订后的示范文本对18个专用词语进行了定义，比原示范文本定义要多。 (2)将原示范文本中的权利、义务、职责调整为义务、责任两部分。体现一方的义务即为对方的权利，避免了原示范文本中监理人相对于委托人的合同权利与委托人授予监理人在建设工程监理合同履行过程中可行使的权力之间的概念冲突。 (3)将原示范文本中的附加工作和额外工作合并为 附加工作。虽然 附加工作与额外工作的性质不同，附加工作是与正常服务相关的工作;额外工作是主观或客观情况发生变化时监理人必须增加的工作内容。但二者均属于超过合同约定范围的工作，且补偿的原则和方法相同。为便于合同履行中的管理，修订后的示范文本将二者均 归于附加工作。 (4)依据建设工程监理相关法规，明确了建设工程监理的基本工作内容，列出22项监理人必须完成的监理工作。如果委托人需要监理人完成更大范围或更多的建设工程监理工作，还可在专用条件中补充约定。 (5)原示范文本中末规定合同文件出现矛盾或歧义时的解释顺序，修订后的示范文本不仅调整了合同文件的组成，还明确了合同文件组成部分的解释顺序。 (6)增加了更换项目监理机构人员的情形。修订后的示范文本中明确了更换监理人员 的6种情形，此外，委托人与监理人还可在专用条件中约定可更换监理人员的其他情形。 (7)突出了监埋人的管理地位，明确了监理人的工作原则。增加了在建设工程监理与相关服务范围内，委托人和承包人提出的意见和要求，监理人应及时提出处置意见。当委托人与承包人之间发生合同争议时，监理人应与委托人、承包人协商解决。 (8)遵循《合同法》关于违约赔偿的规定，取消了原示范文本中监理人因过失对委托人的最高赔偿原则是扣除税金后的全部建设工程监理费用的规定，体现委托人和监理人的赔偿平等原则。 (9)增加因工程规模或范围的变化导致监理人的工作量减少时，酬金应作相应调整的条款，体现委托人与监理人的权利平等。 (10)原示范文本中有关时间的约定无一定规律，如30日、35日等，参照国际惯例， 修订后的示范文本中的时间均按周计算，即7天的倍数·不仅增强了科学性，也便于使用者掌握。 (11)增加了协议书签订后，有关的法律法规、强制性标准的颁布及修改导致服务酬金、服务时间的变化时，需进