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当前我国农民非制度化政治参与探析 　　摘 要：随着我国政治体制改革的展开，我国农村地区发生了翻天覆地的变化，农民的政治参与意识不断增强，政治参与的活动也大量出现。但是随着社会转型的逐步深入发展，我国农民的非制度化政治参与活动逐渐扩大。非制度化政治参与是一种区别于制度化参与的政治活动，深入研究农民非制度化政治参与产生的根源和表现形式，把农民的非制度化政治参与逐步转变为合法有序的制度化政治参与，有利于我国农村民主政治和社会主义新农村的合法有序发展 关键词：农民；非制度化；政治参与 一、农民非制度化政治参与的表现形式 政治参与主要是指公民或者社会团体通过一定的途径参与到国家的政治生活中，并作出科学的协商决策以影响政治生活实施的行为。我国公民的政治参与按照合法性、有序性区分，主要包括制度化政治参与和非制度化政治参与。制度化政治参与主要指公民遵循国家的法律法规有序地参与到国家的政治生活中，比如选举、监督、诉讼等；非制度化政治参与主要指公民通过一些不合法或者不正当的手段无序地扰乱国家正常的政治生活，比如群体上访、越级上访，报复基层干部等形式，它属于无序的政治参与。一个国家公民的政治参与程度和政治参与水平的高低与这个国家的民主化发展水平呈正比，农民也是我国公民的一员，农民的政治参与的水平的高低严重影响我国的民主化进程。当前我国农民非制度化参与主要呈现以下几种形式： 第一，不符合法律规范的群体性上访、大规模的闹访、超越自己的职位上访、缠访等形式。许多农民由于文化水平低，对上访程序的法律法规缺乏足够的了解，受从众心理的影响，导致盲目越过自己的级别上访。这种不和法律规定的上访在一定程度上会影响每个机关的正常工作，最终导致农民亟需解决的问题无法解决 第二，突发性群体事件，比如围攻、游行、阻挠等采用暴力的手段坚决抵抗政府的决策和决定。这种突发性群体事件是由于政府部门的决策严重损害了农民的切身利益，农民无法通过正常的途径申诉时就会通过非制度化的暴力形式表达自己的不满 第三，中国的农村村庄是一种熟人社会的生活模式。人情习俗文化导致农民的民主和法制意识普遍缺乏，因此，在政治参与过程中农民容易屈从强势群体的非制度性参与。比如一些农村比较重视家族意识，农民由于对家族的强烈认同感会选择买卖选票、贿选等非制度化政治渠道让家族势力代表的一方优先当选 二、农民非制度化政治参与的原因分析 （一）农民政治主体性缺失是非制度化政治参与的重要动因 第一，农民对基层干部和政治组织信任感的缺失。农民希望代表他们利益的基层组织能够帮助他们发展农村经济、提高经济水平的愿望破灭；部分基层干部工作态度粗暴、蛮横，容易引起农民对基层干部的认可度降低；基层两委的互相扯皮冲突页严重影响了农村政治组织在农民心中的威望，这些会直接促使农民的政治参与出现两种分化：要么保持沉默，要么是时而采取暴力的或激进的手段来使人们听到他们的呼声，当农民意识到通过制度化渠道和途径很难实现其利益和要求时，便容易转向非制度化参与方式 第二，农民对政治参与制度的认知能力的局限。“每一个行为主体都以自利为本性，行为主体之间最本质的关系是基于利益与自利的交易关系，都将追求自身利益最大化作为自己的行为动机，都会根据成本受益计算而选择实现自身利益的最佳方案。”①农民作为利益主体，会在充分考虑权衡自己的利益后决定是否参与农民基层政治活动。由于农民对政治参与制度认知上的局限，当无法获取利益或利益受损时，就会出现非制度化参与行为 （二）农民缺乏强有力的组织领导 “组织的优势在于使分散的个体意志集中起来，形成比个体大得多的影响和压力，对政府工作造成有效的推动。”②农民选择非制度化的政治参与，一个最重要的原因就是在农村没有人意识到社团组织的重要性，也没有代表农民利益的组织产生，农民仅仅依靠农村的宗族势力或者村民委员会去解决问题。我国的农村村民自治组织不是由村民自发组织的委员会，而是国家为了便于农村的管理引入的自治制度，大部分村民自治组织在村委会运作的过程中经常听命于乡镇政府，严格执行乡镇政府的命令干涉农民有序的政治参与，并没有发挥村委会的服务农民的功能 （三）农民的切身利益受损 随着我国工业化和城市化进程的加速，一些地方的城镇化变成了大拆大建和圈地运动，农民丧失土地征收的知情权，往往在“被代表”“被同意”的情况下丧失自己的土地。2005年，全国共发生因土地引起的群体性突发事件约19070起，占到全部农村群体性事件的65%以上。③由于征地制度和补偿制度的缺陷，政府没有及时完善安置和社会保障制度，大部分失地农民逐渐变成无地可种、无正式工作、无社会保障的三无农民 （四）农民普遍的综合素质较低 “理论和事实均表明，受教育程度如何，影响着政治参与的水平和质量，决定现代政