把握五大发展理念破解执法力量不足难题..docVIP

把握五大发展理念破解执法力量不足难题 　　城市管理基层执法力量不足一直是制约执法和服务水平提升的瓶颈。为解决基层执法力量不足的问题，各地大多采取招用或劳务派遣等形式，配置执法协管人员。目前，全国在编的城市管理执法人员与协管人员的配置比例基本上为1：1，有的地方甚至超过了在编人员的数量 2015年12月，中共中央国务院制定出台了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》扩大了城市管理的职能范围，明确提出了科学确定城市管理执法人员的配置比例标准，适度提高一线人员的比例，推进城市管理综合执法。但是事实上由于各地编制总量有限，难以大幅度增加执法人员的编制数量，即使“适度”提高配置比例，相对于城市规模区域的不断扩大和人口的不断增加，以及管理、执法职能范围的拓宽，居民群众对城市环境标准的提高和多元化的需求，执法力量将更显不足。因此，要从根本上解决基层执法力量不足的难题，必须深入贯彻以创新为主导的“五大发展理念”，把握《指导意见》的精神实质，按照“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与、法治保障”的指导思想，依托城市管理执法体制改革、市场机制运行、科技信息技术应用、公众参与等方式方法，整合治理资源，协同治理主体，提升治理效力，激发活力，创新管理执法模式 一、构建“大城管”体制，增强管理的协同性，破解执法力量不足难题 城市管理是一个动态的、开放的系统。城市管理体制改革就是要通过城市管理系统内部要素科学合理的组合，构建更加灵活协调的运行机制，增强城市管理的协同性及反应能力，提升整体效能 （一）构建“大城管”体制，推动城市管理系统内部要素的科学合理组合 《指导意见》遵循城市管理的发展规律，匡定管理职责、综合设置机构、推进综合执法、强化规划建设管理一体化，“下移执法重心”……通过强化城市管理系统内部要素的科学合理组合，提高城市工作的系统性。这一指导思想不仅能够有效提升管理执法效力，减少人力投入，而且能够通过整合、调整各相关部门执法人员的编制和执法力量，充实城市管理执法一线 （二）整合联动，推动城市管理职能部门共同治理 城市管理属于一个完整的行政管理事项，具有系统性、广泛性的特点，应由若干个主体来行使管理职能。但是，目前各个管理主体在行政管理过程中的目标不一致、行动不协调等现象比较严重，在确定目标和制定措施时呈“碎片化”，很难做到整齐划一，难以体现整体效果。因此，要按照《指导意见》的要求，通过建立城市管理工作联席会议制度，统筹协调、解决制约城市管理工作的重大问题，以及相关部门职责衔接的问题，并通过自上而下的目标责任制和党政工作考核机制，将城市管理的目标分解、落实到各个职能部门，转变为城市管理的具体任务及其实施的具体项目。党委成为城市治理的决策者，政府成为城市治理的组织者，政府职能部门成为具体的实施者。也就是说，通过城市管理的整体性，建立健全相互配合、相互支撑、协调联动的工作制度和机制，建立和完善城市管理链，推动部门共治，增强整体功能，克服局部分散化的弊端，由“一龙管水”转变为“多龙治水”，实现整体功能大于部分功能之和的功效 二、推进政府购买服务，引入市场机制，破解执法力量不足难题 习近平总书记强调，“改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“十三五”规划建议提出，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。《指导意见》要求：“发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。” （一）发挥市场机制作用，“将专业的事情交由专业的队伍来做” 通过政府和社会资本合作等形式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等建设运营市场化。通过政府向社会购买服务，推进城市道路保洁、市政基础设施维护、绿化养护、垃圾分类处置、公厕保洁等城市管理作业项目市场化。加快市政基础设施建设运营事业单位改革，建立现代企业制度和市场化运行机制。城市管理部门主要负责对养护、维修、保洁等作业单位的指导、监管、考核、服务，承担行业规划、工作规范、技术标准、定额标准、招投标办法等规范标准的制定 （二）构建与市场化公用事业体制相适应的政府和公众监管体系 城市管理部门作为监管机构，代表政府对企业的资质、价格形成、服务质量、企业退出等进行监管，强化过程监管和结果监管，对公众负责；公众作为需方，对企业的运行质量和效果评估最有发言权。除部门监管外，引入外部力量监管，完善公用事业的集中监管和建立“第三方”，即公众独立评估监管辅助系统 三、构建数字城管平台，推动科技信息化应用，破解执法力量不足难题 信息化快速发展为推动城市治理提供了新手段。特别是“数字城管”平