浅谈调查核实权在虚假诉讼检察监督中应用.doc

浅谈调查核实权在虚假诉讼检察监督中的运用 　　摘要：近几年来，随着我国经济的迅猛发展，法治建设尚不能与之完配，社会上一些“精明”之人便伺机钻法律漏洞，通过民事虚假诉讼获取非法利益，侵害国家利益、社会公共利益及第三人合法权益。对民事虚假诉讼开展检察监督势在必行，调查核实权是民事虚假诉讼检察监督的金钥匙。充分认识民事虚假诉讼现状、存在特性、形成原因，合理运用调查核实权，遏制虚假诉讼蔓延，维护司法权威 关键词：调查核实权；虚假诉讼；检察监督 中图分类号：D925.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）32-0139-02 作者简介：谷金鹏（1970-），男，河南南阳人，河南省南阳市卧龙区人民检察院民行科，科长，研究方向：民商法 一、民事虚假诉讼概述及加强检察监督的必要性 （一）民事虚假诉讼概述 民事虚假诉讼是相对于真实的民事诉讼而言的概念，立法上，目前没有虚假诉讼概念的规定，党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和高检院民行厅2015年工作要点中提及虚假诉讼，这是提及虚假诉讼的两个有效国家级规范性文件。虽然没有虚假诉讼的法律定义，但本人认为民事虚假诉讼的概念应是指“当事人”之间恶意串通或者单方采取伪造证据证据材料、虚构法律关系、虚构案件事实和理由、冒充当事人提起民事诉讼的手段，企图利用人民法院的审判权、执行权谋取非法利益的行为 （二）加强检察监督的必要性 1.加强检察监督是遏制民事虚假诉讼案件数量剧增的需要 民事诉讼本应是当事人利用民事诉权解决民事纠纷、维护自身合法权益的有效手段。但是近些年来，当事人之间通过恶意串通、虚构诉讼主体资格、捏造法律事实、或者隐瞒伪造证据等手段，利用诉讼、调解等方式侵害第三人合法权益或损害国家利益、社会公共利益的虚假诉讼现象越来越严重。从南阳市卧龙区检察院来看，2012年，办理7件民事虚假诉讼监督案件，2015年，卧龙区检察院办理3件民事虚假诉讼案件。民事虚假诉讼，严重侵害国家及第三人合法权益，浪费司法资源，急需加强检察监督，加大对民事虚假诉讼的打击力度，打击民事虚假诉讼的嚣张气焰，遏制民事虚假诉讼的过快增长势头 2.加强检察监督遏制虚假诉讼多样化的需要 从现实来看，民事虚假诉讼存在明显的多样化趋势，主要集中在民间借贷案件，骗取保险理赔案件，拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件等。卧龙区检察院办理的10件民事虚假诉讼案件中，办理拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的房屋买卖合同纠纷案件7件，办理保险理赔虚假诉讼案件3件。经卧龙区检察院监督，10起虚假诉讼得以惩处，有效地遏制了民事虚假诉讼发展态势 3.加强检察监督是法院对虚假诉讼审判监督乏力的有力补充 多年来，对民事虚假诉讼的规制主要由人民法院通过审判监督的方式实现，然而，随着经济快速发展，法院对民事虚假诉讼的审判监督则显得相对乏力，甚至存在缺位的状态。法院作为审判机关，直接接触民事虚假诉讼案件，本身应具有发现问题和进行规制具有天然的优势；但是，法院对民事诉讼案件实施立案、审理、执行相分离，在办理真实诉讼案件具有优越性，然而在发现、审核中存在扯皮现象，检察机关的检察监督不能缺位，是法院审判监督的有力补充 二、民事虚假诉讼难以遏制的原因 民事虚假诉讼作为一种特殊的恶意诉讼行为，近年来呈多发态势，难以遏制，经过对卧龙区检察院办理的10件民事虚假诉讼案件归纳、分析、梳理，主要存在以下几方面原因： （一）民事虚假诉讼具有较强的隐蔽性 民事虚假诉讼的行为人以“当事人”名义出现，具有合法的外衣，以提起诉讼的合法形式掩盖非法目的，因此具有较强的隐蔽性。民事诉讼中，当事人的请求权、质证权、申请鉴定去、辩论权等容易被合法外衣所掩盖，如果不采取调查核实很难发现。卧龙区检察院办理的7件涉及“小产权房”系列虚假诉讼案，当事人虚构债权债务关系，起诉至法院，然后双方在法院主持下达成调解协议，进而以房抵债，通过执行程序，使“小产权房”取得了房管部门核发的房产证，法院也一直没有发现，做出了不公正的裁判。卧龙区院充分利用调查核实权，深入调查案件债权债务的真实性和抵债房屋所有权是否完备合法，最终发现事实真相，终于使7起严重损害国家利益的虚假诉讼露出本来面目 （二）部分法官枉法裁判 在民事诉讼中，法官对程序推进具有主导作用，在证据采信、事实认定、实体裁判等方面，具有较大的自由裁量权，个别法官出于一己私利，贪赃枉法，使一些虚假诉讼顺利过关。卧龙区检察院在审查某保险合同纠纷一案时发现，当地法院法官符某主办此案时，收受原告代理人贿赂后，不正确履行职责，没有查明黄某丈夫李某某在已诊断患病的情况下，隐瞒患病事实，和代办员订立