淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展问题与对策..doc

淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展问题与对策 　　[摘 要]镇域经济是区域经济的基础，是壮大区域经济总量、提升区域综合竞争力的关键环节。没有镇域经济的大发展，就没有区域经济的崛起。因此，全面审视淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展现状，深入剖析平桥镇域经济存在的主要问题，研究和探讨进一步做大做强镇域经济的对策，对于平桥镇统筹城乡发展、推动新农村建设以及促进城镇化健康发展，促进平桥镇经济全面发展具有十分重要的理论意义和现实意义 [关键词]经济发展；县域经济；镇域经济 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-0-02 镇域经济是区域经济的基础，是区域经济实力的重要体现。它作为县域经济的主要支撑力量，其发展的水平直接影响和决定着一个区域经济社会发展的速度。没有镇域经济的大发展，就没有区域经济的崛起。如何充分发挥自身优势，推动工业经济跨越发展，为镇域经济快速崛起提供有力支撑，是乡镇党委政府面临的一个重要任务 1 淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展现状 淮安市淮安区平桥镇历史悠久，有上千年的建镇历史，因平桥豆腐而闻名海内外，是江苏“百家名镇”之一。平桥镇区位突出，位于淮安区南首，南与扬州市接壤，西傍京杭大运河，淮扬公路、新237省道、京沪高速。平桥凭借独特的地理优势，成为周边三乡五镇交通枢纽中心。该镇总面积46.3平方千米，14个村及居民委员会，242个村民小组，人口35 378人，8 932户 近年来，淮安市淮安区平桥镇党委政府牢固树立“工业立镇、工业兴镇、工业强镇”理念，始终把“工业强镇”作为加快全镇经济社会发展的重点来抓。以基础设施建设为先导，以招商引资为抓手，以工业集中区建设为载体，以壮大重点产业、扶持骨干企业为重点，加快实施镇域工业化进程，2015年全镇工业经济保持了经济总量和运行质量并驾齐驱的良好态势，全年实现生产总值19.1亿元，比上年增长73.3%；财政总收入5 790.62万元，比上年增长74.9%；公共预算收入4 343.33万元，比上年增长31.2%；农民人均纯收入13 844元，比上年增长10.2%；村级集体经济纯收入347.2万元，比上年增长16.1% 2 淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展存在的问题 近年来，平桥镇镇域经济与之前相比发展速度明显提高，并在多个方面取得显著进步，虽然发展基础得到巩固，发展环境得到优化，但是镇域经济的总体实力不强、基础不稳、发展不平衡，还没有探索出一条适合平桥镇发展的路子。探索平桥镇镇域经济的发展现状，主要存在以下几个问题 2.1 镇区人口规模小 目前平桥镇户籍人口3.5万人，常住人口只有1.2万人。同发达地区镇区相比，平桥镇镇区常住人口相对较少、产业集聚规模小，主导产业支撑力不足，就业机会降低，种种劣势使得平桥镇镇区对本镇农村剩余劳动力吸纳能力远远满足不了经济发展的需求 2.2 基础设施难配套 目前的平桥镇财政为吃饭型财政、拨款型财政，可用财力较少。工业集中区建设所需资金巨大，虽然实施分期建设的策略，但以现有经济实力来看仍有相当一部份资金缺口。资金筹措难，不敢放开手脚搞基础设施建设 2.3 大项目难突破 平桥镇近年来招商引资工作登上了新台阶，新开工3 000万～5 000万元项目4个，即投资3 000万元的古筝生产项目、投资3 500万元的瑞鹏粮油项目、投资5 000万元的机械制造项目和投资5 000万元的电脑绣品项目。虽然近年来在招商引资上取得了一些成绩，但工业项目招引数量较少，特别是亿元的大项目更难引进 2.4 用地指标难争取 为此，建议尽快规划调整到位，用足用活土地政策，走集约发展之路。一是坚持依法用地、节约用地、合理用地的原则。二是以置换方式盘活建设用地。将常年无人居住的老宅基地、老厂房等闲置土地盘活。加大土地复垦力度，通过净增耕地增加集中区建设用地指标。三是探索农村集体土地使用权流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股、土地置换等形式，促进农村集体土地依法合理、有序地流转。四是对基本农田保护区依法实行动态管理。既保障基本农田保护区的面积，又为工业集中区建设创造条件 2.5 教育规模和水平相对较低，文化活动场所较少，人才和技术短缺 平桥镇有初中、小学及教学点共计4所，在校生1 000余人。镇一级学校硬件设施设备与城市相比存在较大差距，学校规模和教学水平相对较低。城镇基础设施落后，环境卫生较差，各种配套服务不完善，缺少图书馆、阅览室、文体活动室、电子阅览室、多功能活动室等文化活动场所。落后的配套设施，难以吸引和留住人才，使平桥镇的人力和技术缺口日益增大