中心组建方案.doc

全国草地生态畜牧业试验区海西社会化 服务中心 组 建 方 案 2016年1月 全国草地生态畜牧业试验区海西 社会化服务中心组建方案 2014年,我省被国家农业部正式批复为“全国草地生态畜牧业试验区”，标志着我省生态畜牧业建设已经上升到国家级层面，国家将在有关政策、项目和技术方面予以大力支持。作为全国四大牧区之一的青海省，这既是国家对青海省在草原牧区深化改革、转变牧区生产经营方式和生态文明建设方面取得实效的充分肯定，也是希望通过试验区建设的稳步推进，探索创新适合全国草地生态畜牧业可持续发展、实现生态和经济效益双赢的路径。省委、省政府对此高度重视，2015年就推进“全国草地生态畜牧业试验区建设” 工作做出了重要安排部署，要求各省直相关部门和各地区创新思路，综合施策，大胆作为，坚持生态保护第一理念和政府主导先行先试，全力推动试验区建设，相继出台了《关于推进全国草地生态畜牧业试验区建设的意见》（青政办〔2015〕72号）和《青海全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作方案》（青农牧〔2015〕205号）。 我州自启动生态畜牧业建设以来，牢牢把握“四个转变、六个结合”，在发展模式、生产方式转变、效益等方面取得了较好的成效，走在了全省前列，加之我州城镇化程度高、工业反哺农业能力强，被列为试验区试点的重点地区之一，在发展目标、重点任务、先行先试、凝练经验做法等方面提出了更高的要求，从而使我州生态畜牧业建设迈入了新阶段和新里程。为扎实推进我州全国草地生态畜牧业试验区建设工作，切实提高生态畜牧业建设的社会化服务水平，根据省政府、省农牧厅和州政府有关文件要求，结合我州生态畜牧业建设现状和发展需求，充分发挥人才资源整合优势，提出全国草地生态畜牧业试验区海西社会化服务组织组建方案。 一、海西推进试验区建设试点工作指导思想 以全省“三区”建设为引领，以改革创新为驱动，坚持生态保护第一理念和政府主导先行先试，以实现草原保护和牧业提质增效、牧民持续增收为目标，以推进畜牧业转型升级、发展现代草原畜牧业为核心，以培育新型农牧业经营主体建设和探索集约化草地生态畜牧业经营新机制为重点，积极开展草原生态保护、草畜联动、多元化服务和产业化发展，深入推进试点建设，逐步形成合理的产业区域布局,科学的草地畜牧业生产经营新模式,完善的服务体系、市场体系和标准化生产体系，促进畜牧业由粗放型向集约型、高效型转变，生态保护和畜牧业生产协调统一，全面建成人与自然和谐的生态畜牧业良性发展体系。 二、组建社会化服务组织的必要性 （一）现代农业发展的必然要求。健全农业社会化服务组织,能够完善统分结合的双层经营体制,弥补农村基本经营制度的不足;能够提供产前产中产后各领域、各环节的系列化服务,把千家万户联结起来,纳入社会化大生产轨道;能够激活生产要素,优化资金、技术、劳动力等资源要素配置。 （二）海西发展草地生态畜牧业的需要。我州牧区组建了150个生态畜牧业合作社，实现了全覆盖，为优化畜牧业资源配置、调整畜牧业产业结构、加快生态畜牧业健康发展、促进以合作社统一组织的集约化经营奠定了坚实的基础。同时，通过发展也发现一些问题，如：带头“能人”少、新技术缺乏，合作社财务管理、组织运行不规范等问题。社会化服务中心的建立可有效解决上述问题，从而加快生态畜牧业建设步伐。 （三）有利于国家政策导向的落实。改变过去项目到户、分散建设的“撒胡椒面”式的安排方式；通过第三方服务中线的组建和开展项目评估、筛选、监管等工作，可实现基层服务组织和生态畜牧业建设互相促进，共同发展。 （四）可提高试点建设的技术含量和科技水平。第三方服务组织的加入，建立起政府引导下的多元参与机制，从而提高畜牧业生产水平、管理水平、科技水平及技术含量，可有效解决生态畜牧业建设中出现的人才不足、科技水平低，管理跟不上等种种问题，切实缓解农牧业主管部门职能错位和人力智力匮乏的普遍矛盾。 三、组建依据 1、青海省人民政府《关于推进全国草地生态畜牧业试验区建设的意见》（青政办[2015]72号文件）； 2、省农牧厅《全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作方案》（青农牧[2015]205号文件）； 3、《海西州推进全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作方案》; 4、《青海省农牧厅关于印发2015年草原生态奖补机制后续产业发展及草牧业发展试验试点项目建设实施方案的通知的通知》（青财草字[2015]334号文件）； 5、省政府《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》。 四、组建原则 （一）资源整合原则。 在优势互补的基础上，广泛整合省州技术、人才、项目等资源，围绕生态畜牧业建设共性关键技术，开展联合攻关。 重点突出原则。 遵循“有所为、有所不为”的发展思路，以制约我州生态畜牧业发展的共性关键技术为突破口，集中优势力量，突出重点，实现重大突破。 引