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网络政治参与对国家治理体系的重构作用 　　【摘要】党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，网络政治参与具有重要作用：一是塑造参与型政治文化；二是推动政府与民众的协商对话；三是推动社会治理体制的创新发展。但现阶段网络政治参与还存在“数字鸿沟”“群体极化”、监管不到位等问题，要发挥网络政治参与对国家治理体系的重构作用，需要进一步扩大网络政治参与主体的覆盖范围，实施公开高效的舆情管控方法，构建合理有序的网络政治参与秩序，培育网络主体理性的参政意识 【关键词】网络政治；政治参与；国家治理体系 目前，学术界对网络政治参与的概念界定还存在争议。本文认为，网络政治参与，主要是指公民通过互联网试图影响政府活动的合法的非职业行为，它是政治参与在互联网空间的延伸。网络政治参与形式多样，包括网络舆论、网络论坛、博客、微博等。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2015年7月在京发布的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年6月，中国网民数量达到6.68亿，互联网普及率为48.8%。我国互联网在整体环境、互联网应用普及和热点行业发展方面取得长足进步。基于互联网技术的不断发展，网络政治参与成为公民参与国家政治的重要形式之一 中央领导指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。” 从国家管理到国家治理，主要有五个方面的变化：一是主体从单一到多元，二是权威性质从强制性到以协商性居多，三是权威来源从国家法律到各种契约，四是权力运行向度由自下而上变为自上而下或平行，五是作用范围从政府权力所及领域扩大至公共领域。另外，国家治理体系包括三个要素：治理主体、治理机制和治理效果。网络政治参与拓展了国家治理的主体，改变了权力运行机制，对国家治理体系具有重构作用 一、网络政治参与重构国家治理体系的路径 （一）增强公民参政意识，塑造参与型政治文化 改革开放以来，随着经济体制改革和政治体制改革的不断推进，国家行政权力在经济、社会领域的直接影响力不断削弱，国家与社会的分化开始进行，我国的社会结构开始发生变化，“中国市场取向的经济和政治改革，实质上包含着调整并重新确立国家与社会关系的深刻内容。”一个不完全受国家权力控制的社会领域正逐步形成，为民主意识的孕育和发展提供了有利条件，为民众实现政治参与的主动性提供了现实基础 另外，信息技术的飞速发展也为民众实现网络政治参与提供了技术条件。我国互联网起步至今只有十多年的时间，可就在这短短的十多年间，互联网取得了突飞猛进的发展。互联网络的发展为民众实现政治参与提供了广阔的平台和便利的途径。民众对传统媒体的依赖有所减弱，以积极、主动的态度直接进行政治参与，这是网络政治参与的一大亮点，也是以往的政治参与无法比拟的。在众多的网络政治参与案例中，关于“广州番禹垃圾焚烧项目”的案例比较有代表性 2D09年年初，番禺大石会江村附近将修建大型垃圾焚烧发电厂，一些居民对此提出异议，认为垃圾焚烧过程中产生的有害物体会危害人体健康。为了维护自身利益，居民们联合行动，建立起QQ群，借助网络、媒体等载体，通过发表意见书和倡议书、示威、上访等办法来表达自己的意愿。最终，在舆论的压力下，垃圾焚烧发电厂重新选址 值得一提的是，关于番禹垃圾焚烧项目的争论并未由此停止。舆论不仅对垃圾焚烧厂的选址问题进行了关注，还进一步对城市垃圾处理办法提出了思考。2010年1月，广州开展了为期两个月的公众意见网络征询活动，让群众在“垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾堆肥”三种处理方式中“三选一”。2010年2月底，广州邀请全国32名权威专家做客广州就垃圾处理方式面向社会公开讨论，经过两天讨论定稿并形成《广州市生活垃圾处理专家咨询意见书》。2011年3月23日，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。2011年4月1日开始，广州正式在全市范围内启动垃圾分类。2011年4月12日，番禺公布广受关注的垃圾焚烧厂备选厂址 “广州番禹垃圾焚烧项目”的案例是民众主动参与政治生活的一个典型。垃圾焚烧事件首先由民众自己主动披露，并通过网络扩散。其次，民众的民主意识和法治意识不断增强。在得知相关部门的决策后，民众通过各种渠道了解垃圾焚烧的危害，这是在行使知情权；然后通过召开业主委员会、递交联名信等多种方式合理、合法地表达自己的利益诉求，希望相关部门重新决策，这是在行使表达权和参与权 此外，还有天价医药费事件、华南虎事件等众多案例表明，网络在政治参与中扮演起越来越重要的角色，推动