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试析我国农村政治民主建设中的问题 　　摘 要：随着1998年修订的《村民委员会组织法》的实施，我国的农村政治民主建设取得了显著的成就，但是也存在许多问题，如村民的民主法治意识不够强，农村政治民主制度建设不完善，村委会和乡镇政府的关系、村“两委”关系问题突出等。而产生问题的原因复杂多样，包括文化、经济、法律制度等多个方面。笔者希望通过加强政治民主宣传教育、完善政治民主制度建设、进一步抓好以党支部为核心的村级组织建设和大力发展农村经济等，进一步推进农村政治民主建设的发展完善 关键词：农村民主；民主意识；民主制度 DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.156 近年来，我国的农村政治民主建设取得了巨大的成就，例如许多农村制定了村民自治章程，建立了村民会议决策、村民代表会议、村务公开等制度，村干部的整体素质明显提高，村民参与管理村级事务和参加选举的政治热情高涨等。尽管如此，在农村政治民主建设过程中仍然存在一些问题 一、村民的民主法治意识不够强 农民公民意识是推动农村基层民主政治进步的最根本的精神动力。“建设社会主义民主政治、发展社会主义政治文明，从总体上讲，需要从两个基本方面推进：一是社会主义民主政治制度建设；二是社会主义民主政治观念培养”。中国社会科学院李慎之研究员曾这样讲到：“中国与发达国家最大的差距，体现在公民意识上面”。民主意识是公民意识的重要组成部分。当前，我国农村村民的民主法治意识得到不断增强，他们开始有自己的政治民主要求，积极参与有关村务的监督管理工作，提出自己对关于农村的发展建设的意见和想法。但是村民的民主法治意识还没有得到真正的发展，许多村民在参与政治民主活动的过程中，由于害怕担责任，担风险，怕竞争，怕有不同声音，所以并没有真正地把自己当作政治民主建设的主人，法治意识淡薄，不敢运用法律武器来维护自己的合法权益，群体性事件得以爆发，影响社会稳定，阻碍农村政治民主建设的发展 二、农村政治民主制度建设不完善 首先，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节中缺乏相应的法律支持，在具体操作中带有很大的随意性。在民主选举方面，村民代表会议不是以提名票的票数多少来确定正式候选人的名单，而是以候选人的经济实力来确定；许多村在换届选举时没有设立秘密划票间；少数村存在人为增加委托投票来追求投票率的违法情况等。在民主决策和民主管理方面，决策权属于某个人，普通村民根本没有机会参与决策。在民主监督方面，村民知道自己有监督村干部的权利，但是村干部不给也没有办法。其次，村民会议形同虚设。按照《村民委员会组织法》的规定，村民会议是村民自治中的最高权力机构，村民会议有权对任何与村民利益有关的公共事务作出决定。但在实际的操作中，村民会议缺乏常设机构和专职人员，并且由村委会召集，因此并不能真正把村民组织起来进行民主决策和民主管理。村民自治实际上成为村干部自治，村民被动地接受村干部的决定，“自治”变成“他治”。最后，村民政治参与渠道不畅通，政治参与不平衡性加剧和组织化程度低，导致村民的民主政治效能疑虑。如果一个村民认为村务应该都由村干部说了算，自己没有必要参与政治活动，那么他就难以有较高的政治效能感 三、村委会和乡镇政府的关系、村“两委”关系问题突出 村委会和乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”需要指明的是，该规定并未明确乡镇政府和村委会的领导与被领导关系，但是“村委会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”，这里就存在“协助”具体内容的界定问题，“协助”意味着主体是乡镇政府，村委会处于辅助、帮助的地位，而且在实际的运作中，很多地方将二者的关系都变成了事实上的领导与被领导关系 村委会和农村基层党组织的关系，一般简称为“两委”关系。《村民委员会组织法》规定，“中国共产党在农村的基层组织，按照党的章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”该规定明确了农村基层党组织在村民自治中的领导地位，但对农村基层党组织如何行使领导权没有作出明确规定，使其领导作用在实际的运作中发生了变化，出现党支部成为了村里的权力中心和实际领导者的现象。在实际运作中，“两委”有三种形式的矛盾：第一，村委会的领导地位远高于村党支部领导地位，村党支部的地位弱化。村委会决定村里的一切事情。第二，党支部的权力大于村委会的权力。这是由于历史传统的影响，党支部一直拥有绝对权力，尤其是经济权力，而村委会没有权威，保持一切都是党说了算的运作模式。第三，村委会和党支部相互牵制，互不相让。双方各自拥有一定的权力，在