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- 2017-05-29 发布于河南
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第十一章 政策分析的步骤与方法
政策分析过程包括六个步骤:1、确定政策问题2、确立政策目标3、搜寻设计备选方案4、预测备选方案的
结果5、方案比较择优6、评估政策实施效果
第一节 政策分析的过程框架及步骤
根据奎德的论述,可将政策分析的基本因素概括为七个方面:问题、目标、备选方案、模式、效果、标准
和政治可行性
问题:政策分析的逻辑起点。成功地界定问题等于完成了分析任务的一半
2、目标3、备选方案4、效果:对目标而言有利的,利益;成本。外在效应。5、标准:一般的决策标准有
交通、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。常常采用成本—收益分析(损益分析)或成本—交通
分析作为方案比较选择的标准。6、模式7、政治可行性。可分为三个方面:政治资源限制包括 1 政治支
持度、政治和行政技术;2 分配限制—政治是整个社会对价值所做的权威性分配,分配的差距有一定限度;
制度限制政治分析不能为所欲为,必须在一定的制度限制内进行。
政策分析理性过程模型
定义:理性过程模型是指决策者和政策分析人员在分析过程或决策过程中可以使分析或决策符合逻辑且客
观;他们有清晰的目标,而且在决策过程中所有行为都能导致选择那种最能实现目标的备选方案。
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理性模型包含如下基本假定:1)、目标取向2)知道所有可能的备选方案3)偏好明显4)偏好持续不变5)
没有时间或成本的限制6)最后的抉择将使结果最大化。
理性模型的主要缺陷:1、社会上没有一致公认的价值存在,只有特殊群体与个人的价值,而且许多价值是
彼此冲突的,这些冲突的价值难以比较和衡量2、决策环境尤其是政治及权力的影响使决策者无法观察到或
正确衡量各种社会价值,决策者本身的动机和目标往往是难以捉摸的3、决策者有时并不原意使结果最大化,
只期待满足进步的要求,他们一旦找到一个可行的方案,就不想继续寻找最佳方案了;4 决策者受个人能力、
需要和资料的限制,这妨碍他们进行理性决策5、再造政策的沉积成本(投资)大大减少了决策者考虑其他
政策方案的机会6、现有的科学技术尤其是社会科学的预测能力,不足以帮助决策者了解每一政策方案所产
生的后果。所以,若要遵守政策分析的理性模式的话,理性模式与大致正确的决策之间必须妥协。
理性模式的重要性:提出一系列的分析方法与技术;它是一种理想,即使现实不可能完全依此行事,也提
出进行分析的基本框架。既要重视理性因素,也要重视半理性或非理性因素。采用理性分析的基本框架时,
也要吸取半理性或非理性如渐进模型、综合模型的因素。
第二节 政策问题界定的方法
政策问题界定或政策问题构造,就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。
一半。正确的方法解决错误的问题。
政策问题的性质
1、政策问题的动态性 2、政策问题的关联性:按系统论的观点,世界上的一切事物都处于相互联系的中,
政策问题也不便,某一领域的问题总是与其他领域的问题交错影响,不存在完全孤立的政策问题。3、政策
问题的主观性:主观对客观的反映。政策问题的客观环境和人们主观意识相结合的产物,带有鲜明的主观
色彩。
政策问题界定的过程 7 个步骤
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1、思考问题:建构问题框架并以数据等信息充实,形成准确和完整的描述。要明确作为问题界定基础的价
值观,弄清政策有关者的价值观是如何影响问题的表述。2、勾勒问题的边界:详尽说明问题产生的地点、
存在多长时间以及对影响该问题历史性事件。要考虑到政策问题的关联性,不论与政策问题相关的问题是
被妥善解决了或是恶化,都可能影响政策分析。3、寻求事实依据:多渠道搜集数据并核实
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