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ＰＰＰ模式下贫困地区农村教育多方合作供给研究 ＰＰＰ模式下贫困地区农村教育 多方合作供给研究 曹源迪∗ 摘　 要： 加大贫困地区教育经费投入有助于解决贫困地区农村办 学难问题， 进而通过引进优质教育资源解决贫困地区农村学校招生难 问题。 但贫困地区地方财政压力和公共投入的多重性抑制了贫困地区 农村教育经费增长速度。 本文在ＰＰＰ 模式下以贫困地区地方政府与社 会组织在利益互补条件下达成教育投入多方合作为目标， 运用黑箱模 型和ＳＷＯＴ模型， 讨论目标达成的路径选择。 关键词： 贫困地区农村教育　 ＰＰＰ 模式　 路径选择 一　引言 贫困地区农村发展水平是反映一个国家总体发展水平的重要指标。 由 于经济地理、 历史文化、 政策供给等多重因素影响， 贫困地区发展滞后， 区域经济发展不均衡问题日益凸显。 在总体发展格局上， 呈现区域二元对 立结构， 即发达地区经济增长速度越来越快， 公共服务水平和地区人均收 入与贫困地区之间的差距逐步扩大。 尤其在贫困地区农村， 经济增速、 公 共服务水平和人均收入明显落后于发达地区农村。 贫困地区农村是贫困地 区发展的短板， 贫困地区基层政府经济功能和社会功能的分化既制约了贫 困地区地方政府效能发挥， 也影响了贫困地区农村基础设施建设进度， 从 ∗ 曹源迪， 中南大学公共管理学院研究生。 ∗ １７７　　 广州公共管理评论 （第５辑） 而进一步限制了贫困地区农村经济发展。 贫困地区农村教育基础设施是贫 困地区农村基础设施的重要组成部分， 贫困地区农村经济发展落后， 基层 政府财政支出能力有限， 财政资金配置不足， 导致贫困地区农村教育资源 短缺， 进一步造成了贫困地区教育适龄儿童的流失， 严重损害了贫困地区 教育适龄儿童的受教育权。 所以必须在充分考虑贫困地区基层政府既有的 经济能力的基础上， 建立政府和社会间合作机制， 通过引入社会力量进入 贫困地区农村教育基础设施建设领域， 政府与社会力量共同实现对贫困地 区农村教育资源的合理补充。 二　文献述评 基于共同利益关系的政府和社会合作机制是诱导社会组织向贫困地区 农村教育投资的重要方式。 这也是研究ＰＰＰ 模式的重要出发点。 ＰＰＰ模式 是指公共部门与私人部门间为提供公共产品而建立的各种合作关系。 在教 育领域， 对ＰＰＰ模式研究主要从两个方向进行， 第一， ＰＰＰ模式在教育融 资中的应用研究， 侧重于从公共政策方面进行分析； 第二， 教育投融资体 制研究， 侧重于对多层次教育投融资体制进行分析。 唐祥来 （２００５） 认为 国外实践经验、 良好的项目运作环境与充足的资金市场是ＰＰＰ 模式引入的 前提条件， ＰＰＰ模式应该针对高等教育基础设施进行融资， 选准合适的融 资项目是ＰＰＰ 模式运行的根本依据。 朱立韬 （２０１５） 认为 ＰＰＰ 投融资法 规、 政策体系构建是推动ＰＰＰ模式参与教育融资的关键， 还应建立ＰＰＰ 投 融资管理机构。 唐祥来、 倪琳 （２０１３） 以国际基础教育中ＰＰＰ 模式作为研 究对象， 认为去基础教育 ＰＰＰ 私有化意识， 强化公共服务利益倾向， 依据 经济条件差异， 构造不同经济区域的ＰＰＰ 方案是关键。 在教育投融资体制 研究方面， 谢地、 刘佳丽 （２００９） 认为高等教育投资主体应界定责任边界， 明确政府投资的责任边界， 形成中国特色高等教育投融资体制； 罗园珍 （２０１３） 认为高职教育中应该构建新型保障体系， 从而实现高职教育投融资 体制创新； 曾羽 （２０１１） 以贵州省高等教育作为研究对象， 认为政府财政 主导投入， 依托社会力量， 建立起投融资收益回报体制是实现高等教育投 融资体系多元化的途径。 基于文献研究成果， 研究多从宏观视角对较高层次教育投融资进行探 讨， 鲜有文献对贫困地区农村基础教育ＰＰＰ 模式中政府和社会组织双方利 １７８