制度分割与住房分化.PDFVIP

珠三角论坛 2011 年第1 期 制度分割与住房分化 ——基于CGSS2005 数据的分析 毛小平 （ 山大学社会学与社会工作系，广东 广州 510275） 要：住房改革过程 ，制度分割对城市居民住房状况产生了影响的深远。研究结果表明，体 制内单位职工尤其是行政级别较高的单位职工获得了更多的住房利益；体制内单位职工中，1998 年前参加工作的居民获得了更多的住房利益。制度分割加剧了城市居民的住房分化。 关键词：制度分割 住房分化 中图分类号 ：C913.9 文献标识码：A 制度分割主要是指制度改革所造成的社会经济关系使大多数居民的生活机会和 他们对社会财富和资源的拥有出现较大差异。新制度学派认为，制度演变的不同过 程会导致不同的结果。由此主张从整体上分析制度的产生与演变,尤其强调历史的依 赖性以及演变过程的重要性。从 国城市住房制度的演变过程看，制度分割具体表 现在两个方面：一是单位制度分割，主要是指住房市场化改革后，体制内单位组织 和体制外单位组织获得住房资源的方式与途径完全不同；二是住房制度分割，即福 利分房制度与商品房制度所造成的城市居民住房资源获得途径的差异。不同的制度 分割究竟在多大程度上影响了城市居民的住房分化？这就是本文所要探讨的问题。 一、理论回顾与研究假设 （一）住房改革与制度分割 新中国成立后，国家承担起向城市居民提供住房的责任，实行国家投资、单位 建房的住房福利制度，普通职工只需付名义上的租金。20 世纪 70 年代末， 国城 市经历了严重的住房短缺，为此，国家启动住房制度改革。1998 年实行住房货币化 改革，标志着中国的住房制度发生了根本性变化。在这一住房制度演变的过程 ， 出现两种不同 式的制度分割现象：一种是住房制度分割；另一种是单位制度分割。 住房制度分割主要表现在福利分房制度和商品房制度所导致的居民住房获得模 式的变化上。福利分房制度时期，基本建设投资由国家统一安排，各单位建造或需 要住房时都向上级主管部门提出申请，然后逐级拨款建造或分配现房。这样，在行 政隶属关系越是接近有权决定投资建房行政领导的单位，在住房资源的拥有上便享 有较大机会。一般而言，全民所有制单位， 央直属单位，地方上行政级别较高的 [1] 单位会拥有较多的住房资源 。住房改革过程 ，个人住房主要由单位负责解决， 居民个人的住房拥有状况与单位息息相关,进入不同的单位也就意味着拥有不同的 69 珠三角论坛 2011 年第1 期 住房获得机遇。按照《关于加强城市公房管理工作的意见》和 《关于认真做好住房 分配工作的通知》的规定，企事业单位职工缺房，应向各自的单位申请，不能直接 找房管部门。这种住房分配政策使工作单位对居民住房的获得直接起着举足轻重的 作用。职工能否取得住房，住房地段的好坏，居住水平和设施如何都与其单位是否 [1] 有建房能力，是否有管房权，更重要的是是否有最 的分配权有关 。而城市不同 类型的单位,它们在资源占有和利益分配上存在差别。单位之间的所有制、行政级别 [2] 和规模差别导致了在不同单位从业的人员在住房福利分配上的差别 1998 年住房 货币化改革， 结了福利分房，从政策上切断了居民与单位在住房实物分配上的联 系，单位不再有义务向其职工提供住房。这样，住房供给模式发生了根本性转变， 居民住房获得模式由此也发生相应变化,货币买房逐渐成为我国城市居民获得住房 的主要渠道。这样，住房货币化改革使住房制度发生了根本性的改变，实现了从福 利分房制度到商品房制度的根本转变。 单位制度分割在住房改革过程 主要表现在