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促进南京开放型经济转型发展的对策研究1 ■ 黄 南 由于受世界金融危机，以及国 区与周边区域的联动发展。加强综 提高园区服务业的集聚效应。同时， 内要素成本上升、各省市竞争压力 保区配套区域建设，综保区要将自 要大力促进高新技术的开放合作。 不断加剧的影响，南京的开放型经 身的发展积极嵌人所在区域的产业 要继续加大对国外先进制造业、先 济发展面临着越来越多的挑战和压 链条之中，形成良好的产业合作关 进技术和研发企业、研发机构的引 力，需要深人研究南京当前开放型 系。同时加快与所在区之间在社会 进 ，通过人力资源的外溢、示范、合 经济发展面临的新条件、新背景、新 事业配套、公共服务项目等方面的 作等效应促进本地的科技水平、技 机遇和新挑战，促进开放型经济转 衔接。三是要形成综保区与其他园 术含量以及创新能力等的提高，可 型升级，更好地适应经济发展的新 区联动发展的格局，促进综保区与 以利用综保区和江北新区服务贸易 常态，推动供给侧结构性改革的深 其他园区之间的要素流动，从产业 创新发展试点，探索南京与国外进 化。通过对当前南京开放型经济发 关联、空间规划、功能互补等方面开 行科技合作方面的制度创新，进一 展面临的历史条件和存在主要问题 展对接，更好地发挥综保区在区域 步推动南京开放合作一些瓶颈性制 的分析，笔者提出以下促进南京开放 经济开放上的独特优势，带动南京 度问题的突破。此外要借鉴上海自 型经济转型发展的对策思考。 开放型经济的全面升级，形成产业 贸区先行先试的成功经验，加强园 关联、园区联动、功能互补的发展格 区服务业发展的制度创新。 ―、充分激发园区开放发展的 局。同时以开放倒逼改革，探索南京 3.促进园区向“功能区”园区转 积极性，推动园区功能转型 在对外开放进程中的体制创新与机 型发展。要通过园区功能的优化和 1.充分发挥南京综保区的前沿 制创新。 升级实现对要素的集聚和吸纳作 引领作用。综保区发展的重点在于 2.加快南京园区开放合作的步 用。首先应对园区进行细致的分类 通过自身所具有的优惠政策，带动 伐。可重点引进与制造业密切相关的 管理。按照园区在集聚要素上作用 周边区域和其他园区的发展。为此， 金融、保险、法律、咨询、研发设计、 的不同，可以将园区大致分为要素 一要促进综保区两大片区之间的联 科教培训、文化创意、物流、贸易等 培育型园区、一般要素集聚型园区、 动发展。在江宁片区与空港之间、综 生产性服务业，围绕制造业基地发 高端要素集聚型园区，对于不同的 保区两个片区之间实施一次查验、 展服务业的配套区域建设，合理规 园区进行功能上的区分，并根据功 一次放行的海关监管措施，构建起 划科学布局商业设施，形成制造服 能的不同制定不同的园区政策，发 南京综保区两大片区联动发展的大 务一体化发展的产业体系，通过服 展适合园区需要的配套措施等。同 监管、大通关新格局。二要促进综保 务业先进企业的带动和引进作用， 时，还要注重发展特色型园区，塑造 —— 1 » 1/ 20 17 园区的一些特色功能，实现精准服 高新技术促进服务贸易资源和业务 贸