流动人口对县级政府基础教育支出影响研究-——基于2009～2014年江苏省44个县市数据.pdf

2017年第1期 第38卷 Northwestpopulation 流动人口对县级政府基础教育支出影响研究 ——基于2009～2014年江苏省44个县市数据 段哲哲 ，黄伟任 ，黄 昊1 2 3 （1.台湾政治大学社会科学院公共行政系，台北11605；2.泉州农商行，福建泉州362000； 3.复旦大学国际关系与公共事务学院，上海，200433） ① 摘 要：本文使用了2009～2014年江苏省44个县市的数据 ，利用面板数据进行回归分析，证明了地方教育财政支 出会受到流动人口、地方经济发展等因素影响；人口流动会对人口流入地县市产生教育资源挤占效应，地方政府基 础教育财政支出可能存在自利性动机，为了实现本地利益最大化，会对流动人口子女在本地入学设置相关门槛；这 些发现表明，我们在发展地方经济、加大转移支付及实现义务教育经费随学籍走制度的同时，需要对产生问题的根 源户籍制度进行改革，接纳农民工子女进入本地公立学校，才能实现中央“两为主”政策的教育公平目标。 关键词：人口流动；教育；财政支出；县；户籍 中图分类号：C95-05 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2017）01-0019-09 收稿日期：2016-05-05 基金项目：本文为中宣部马工程重点课题暨国家社科重点课题：马克思主义理论研究与建设工程重点课题“四个 全面”战略布局研究的阶段性成果（项目编号：“2015MZD004”）。 作者简介：段哲哲，男，湖北天门人，台湾政治大学公共行政系博士生，研究方向：公共政策；黄伟任，男，福建泉州 人，泉州农商银行，厦门大学硕士，研究方向：公共财政；黄昊，男，贵州贵阳人，复旦大学发展研究院学术服务中心 副主任，助理研究员，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生；研究方向：中国政府与政治，中国特色新型智库。 一、导言：问题的提出 共物品与服务。外来流动人口由于不具有当地户 改革开放以来，城市流动人口子女教育公平 口，而无法均等地享受地方政府提供的公共物品 性问题备受社会大众关注。虽然受教育权是我国 与服务。例如，进城务工农民虽然对城市经济发 公民平等享有的一项基本权利，且受宪法保护，然 展做出了重要贡献，然而他们由于不具有城市户 而，由于户籍和身份的限制，外来流动人口子女无 口，他们并不能很好地享有经济发展带来的成果， 法当地居民享有同等的基础教育。户籍“把人按 在医疗、社保、住房等方面缺乏基本的保障，甚至 照家庭出身、地域和社会类别区分开来，使人与人 他们的子女也不能接受与城市适龄儿童相同的 之间的差异突显出来，从而为社会分配中的差别 教育。 [1] 性待遇提供一种可供利用的隔离工具”。因而， 对于流动人口子女教育在我国存在不公平问 在我国户籍制度不仅仅是对公民地域身份的界 题以及流动人口数量不断增加所带来的挑战，社 定，更与个人所能享受到的教育、医疗、社保、住房 会大众及学术界存在广泛的共识。但现有的研究 等公共物品与服务直接相挂钩，只有具有当地户 多放在解决流动人口子女教育问题具体政策建 口才能合法合理地平等享受地方政府所提供的公 议，而有关流动人口与教育问题的实证研究则多 ①2009年江苏省有51个县级市，之后某些县陆续升格为区，因此为了检定上统一性，本研究以2014年的县市为基准，县市 升格为区的具体情况如下：铜州市（2010）、江都市（2011）、吴江市（2011）、姜堰市（2013）、溧水县（2013）、高淳县（2013）、赣 榆县（2014）。 Vol.38 No.1（173）2017 ·19 · Northwestpopulation