招投标采购版(杭州)_student.ppt

招标投标法律实务 招标投标组织和控制常见问题…… 课程地图 第一课. 招投标的概念、法律法规和监管体系 第二课. 招标 第三课. 投标 第四课. 开标和评标 第五课. 中标、签订合同和争议解决 专题：如何选择和设计评标办法 第一课. 招投标概念、法律和监管体系 招标投标的本质、现状和运作思路 招标投标的法律法规和政策 法定招标方式和强制范围 招标投标的监管部门及其职责 政府招标采购对企业招投标的参照作用 招标投标的概念 招标投标是一种特殊的交易方式和订立合同程序。 招标是指招标人事先公开和明确货物、工程或服务采购的条件和要求（招标公告和文件），邀请特定或不特定的多个投标人参加投标，并按照约定程序和标准从中确定交易对象，订立合同的行为。 投标是指投标人根据招标公告或邀请书，购买招标文件，根据招标文件的要求填写投标文件（标书），并将其送交给招标人的行为。 招标投标的原则和特点 三公原则：公开、公正、公平 招标投标的特点 文件规范（编制招标、投标文件） 流程规范（有法规约束） 公开性和一对多方式 买方有利原则 一次成交 招标投标的分类 竞争性招标 　招标人发布公开公告或直接邀请几个乃至几十个投标人参加投标，通过多数投标人竞争，选择其中对招标人最有利的投标人成交。国际上竞争投标有两种通行做法，这也是当前我国法律规定使用的两种方式： 公开招标，公开招标是无限竞争性招标 邀请招标，又称选择性招标，属于有限竞争 两段招标 　两段招标是指无限竞争招标和有限竞争招标的综合方式，采用此类方式时，一般是先用公开招标，再用选择招标分两段进行。 谈判招标 　 谈判招标又叫议标，它是允许一轮或多轮谈判的招标。这种招标由招标人物色几家供应商直接进行合同谈判，谈判成功，交易达成。 招标投标的历史与发展（一） 招标办法最早来源于原始的“招标拍卖”。实行“招标拍卖”是把东西卖给愿出高价的买主。如一幅名画拍卖，如果买主较多，大家出高价争购这幅名画，就会形成竞争。反之，如果买主较少时，不但不会抬价竞争，还会出现压价现象，甚至出现亏本出售的局面。而招标制与“招标拍卖”不同，招标拍卖东西是选“高价出售”，招标承包工程则是选“低价出包”。 发展过程，大体可分为以下两个阶段： 原始招标投标阶段 原始招标办法只有一个条件，就是“谁的报价最低就给谁干”。其缺点是明显的，即便宜的东西往往质量不好。 招标投标的历史与发展（二） 现代招标阶段 现代招标办法是在原始招标办法的基础上发展起来的，与原始招标办法相比，现代招标办法有三个特点： 招标前，往往先编制一套完整的“工程标底”，做到心中有数。由招标单位自己编制标底，或聘请专门的“预算公司”（或咨询公司）的预算专家来做标底. 对参加投标的供应商预先进行资格审查，只有取得“投标资格”的供应商才允许参加投标。 增加了评价标准，从过去的一个条件“价低者得”，完善为预选前三名（或前两名）作为评标对象。再从其中选定一个为“中标”单位。评选条件是综合性的：技术设计强弱、施工能力高低、信誉好坏和公司资质和实际案例等等。 中国招标投标的发展历程 新中国正式进入国际招标投标市场是在1979年以后。从20世纪 80年代初开始，中国逐步实行了招标投标制度，先后在利用国外贷 款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额 分配等领域推行。从中国招标投标活动的发展进程与特点来看，大 致可分为四个发展阶段。 旧中国到解放前：萌芽时期 从新中国成立到十一届三中全会召开：停滞时期 1979—1999年：恢复与全面展开时期 2000年以来：法制化新时期 国内招标投标的现状 有法律法规，但不完善 有执行规定，但不规范 有发标邀标，但很主观 有评标定标，但很“客观” 招标投标的总体思路 明法 取信 优术 规行 我国招标投标法律法规和政策体系 法律法规效力高低的判断和裁决 效力层次 宪法法律行政法规地方性法规\部门规章\地方政府规章 特别规定一般规定 新规定旧规定　　 冲突裁决 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决、 我国的招标投标法律 《招标投标法》1999年8月30日通过，2000年1月1日起生效实施。 《招标投标法》共分6章68条