改变当局天性性能　提高行政能力——对加速造就现代公共干事型当局的思虑.doc

转变政府职能　提高行政能力——对加快建设现代公共服务型政府的思考 目前，加快推进政府体制与机制创新，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力营造现代公共服务型政府，不仅是广大人民群众关注的问题，也是各级政府面临的新课题。在此，笔者结合上虞市的改革实践，谈一点思考与体会。 加快建立现代公共服务型政府的重要性和紧迫性 　　我国的改革开放走到今天，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻的变化，传统意义上的地方政府已经越来越不适应市场经济的要求，很难应对新形势下出现的许多新问题、新矛盾。正如温家宝总理在谈到政府改革的重要性时所指出的，如果政府管理体制不改革，就如同“一马当道、万马不可前行”一样，其他改革很难顺利进行。由此可见，政府改革能否到位，能否建立公共服务型政府，事关我国改革、发展、稳定的大局，各级领导干部必须高度重视，充分认识加快建立现代公共服务型政府的重要性和紧迫性。 　　建立现代公共服务型政府是落实科学发展观的必然要求。中央提出的科学发展观,是对我国现代化建设规律的新认识。现在一些地方在产业之间、城乡之间、经济与社会发展之间出现的种种失衡以及较为严重的“环境透支”现象，往往与地方政府“见物不见人”、片面追求GDP增长、没有全面正确地履行政府职能有着直接的关系。对今年国家宏观调控中反映出来的问题作些深层次的分析,就不难发现，一些地方之所以出现相当严重的“体制病”、“结构病”、“增长方式病”，一个重要原因就是地方政府不同程度地充当了市场竞争主体的角色。因此，要落实科学发展观，要解决好当前的各种积累性矛盾和问题，就必须强化以人为本的观念，加快政府职能转变，创新行政体制，努力建设公共服务型政府。 　　建立现代公共服务型政府是完善区域市场经济体系的重要环节。随着市场化的不断推进，改革已进入“深水区”，整个经济系统变得更加复杂，单一内容的改革越来越受到其他方面的影响和钳制，譬如金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府改革密切相关，而政府改革的滞后已成为当前市场化改革进程中的主要矛盾之一。因此，加快建立公共服务型的现代政府是当前完善区域市场经济体系的关键所在。一方面，市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”；另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。由此可见，市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。 　　建立现代公共服务型政府是提升区域经济竞争力的关键因素。全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织后所面临的新形势，为各地全面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。加快转换政府职能，建立公共服务型的现代政府，正是抢抓战略机遇期、提升地区经济综合实力的有效途径。 现代公共服务型政府的职能定位和行为方式 现代公共服务型政府的职能定位，简而言之，就是党的十六届三中全会明确提出的十六字要求，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。也就是说，地方政府在市场经济条件下扮演的角色应是经济发展的调控者、改革开放的推动者、有效制度的制定者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。要实现政府职能的上述转变和角色转换，就需要坚持以人为本的管理思想，把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能，并在推进改革的过程中牢固树立现代市场经济理念和现代民主政治理念。一方面，现代市场经济要求经济资源由市场配置，因此必须依靠并运用市场的力量来发展经济，提高市场的开放度，还权于市场；另一方面，现代民主政治要求政治资源由人民配置，因此必须依靠并调动群众的力量来管理社会，要提高群众的参与度，还权于人民。为此，我们就要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界，做好“强化”、“弱化”、“转化”三篇文章。“强化”就是强化区域调控职能,将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来,坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。具体而言，一是要为社会提供基本的公共产品和公共服务,鼓励竞争，激励创业，扩大开放;二是要着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境，努力改善投资发展环境。“弱化”就是弱化政府微观管理职能,最大限度地削减政府直接干预经济的职能,把市场能