晋升平平安泉县财务科学化精细化治理的有益探索.doc

提升平泉县财政科学化精细化管理的有益探索 财政科学化精细化管理，通俗地讲，就是在财政改革与发展中，精确、细致、更好、更优地做好每一项工作。科学化精细化管理最基本的特征就是重科学、重细节、重过程、重效果，讲究专注地做好每一件事。基于这种理念，河北省平泉县在财政管理上进行了有益尝试，并取得实实在在的效果。 一、科学精细管理在县级财政的成功实践 平泉县是国家扶贫开发重点县。近年来，财政部门遵循“求发展、重创新、严管理、抓落实”的基本理财思路，扎实推进财政改革，谋求财政管理体制和机制创新，积极推进以改善民生为重点的经济社会建设，有力促进了县域经济社 会又好又快发展。 (一)生财有道——引领财政精细化管理的源头活水。平泉县财政局牢牢把握发展第一要务，围绕“农业立县、工业强县、市场兴县、开放活县”的总体思路，把支持经济发展作为主攻方向，积极主动地为经济建设提供强有力的支持。一方面，充分发挥财政职能，大力支持县域经济发展。近年来，县财政充分发挥杠杆作用，每年安排500万元以上资金作为项目前期经费，支持全县重大项目的争取立项工作，相继形成了一批新的税收增长点。另一方面，围绕解决民营企业发展中的融资难问题，千方百计筹措资金4000多万元用于中小企业贷款担保中心和农业政策性金融担保中心等投融资平台建设，促进民营企业扩大生产、提高效益，巩固和发挥好民营经济的财源支撑作用，为企业自我发展、自我创新创造了更加公正、开放、宽松的财税环境。同时，用对外招商引资、对内实施财政杠杆相结合的办法推进农业产业化进程，使农产品在加工、运销环节上实现财政收入和农民收入的“双赢”。 (二)聚财得当——把握财政精细化管理的神经中枢。一方面，抓好税源监控不放松。平泉县从掌握组织收入的主动权入手，对本县年纳税额在5万元以上县直纳税户以及乡镇辖区1000元以上纳税户分行业建立了税源台账，形成了“县财政——乡镇财政——企业”三层财源监控体系，对财源结 构、财源规模做到了底数清、情况明，并在全县48家矿产企业推行了电子计量监控系统，为进一步堵塞税收漏洞，确保财政收入应收尽收起到了积极的促进作用。另一方面，加大依法治税力度。在抓好增值税、所得税等重点税种监管征 收的同时，加强对营业税、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、契税、耕地占用税等小税种的征管，实现征、管、查的有效衔接，坚决杜绝税企之间的“人情税”、“关系税”。同时，加大对国税、地税、财政部门和各乡镇以及有收入任务的部门收入目标责任制的考核奖惩力度，形成了抓税收的合力，以管理水平的提高促进税收征管的加强。 (三)用财有效——追求财政精细化管理的基本目标。近年来，平泉县财政局坚持“少花钱多办事、集中财力办大事”的原则，不断完善公共财政体系，财政支出重点在向以改善民生为重点的社会建设倾斜的过程中，更多地关注社会弱势群体，更多地向社会发展薄弱环节、向困难地区和困难群众倾斜，多措并举致力于解决“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”，“住房难、住房贵”等问题，着力化解事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，促进了基本公共服务均等 化，并提升了用财有效的水平。 首先，建立财政贷款贴息制度。为追求财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，平泉县紧紧围绕食用菌、畜禽养殖和设施菜等主导产业，努力创新财政扶贫资金投入机制，由单纯输血转向综合造血，着力构建“财政投入启动、信贷投 入为主、多方吸引民资”的多元化筹资格局。平泉县自2003年起建立了财政贷款贴息制度，县财政每年预算安排200万元以上作为贷款贴息，充分发挥了财政资金“以少带多”、“四两拨千斤”的投资功效。几年来，县财政累计拨付贷款贴息资金1 800多万元，吸纳、粘合银行贷款和民间资金7亿多元，形成了财政资金的规模效应。其次，用好管住财政专项资金。为确保财政专项资金安全、规范、高效运行，平泉县通过“源头规范制，杜绝财政专项资金使用的随意性，财政报账制，把握财政专项资金使用的合规性，一折直通制，保障财政专项资金使用的安全性，政府采购制。挖掘财政专项资金使用的节约性，阳光操作制，确保财政专项资金使用的透明性。全程监管制，彰显财政专项资金使用的高效性”，实现了管理全覆盖，监督无盲区，使有限的财政资金花出了实效。几年来，投入各类财政资金3.5亿元，总投资达到6亿元，先后实施了10项民心工程．落实了和谐平泉建设33件实事、惠民便民40件实事，全县人民的幸福指数不断提高。第三，大力度整合涉农资金。切实做到了“项目建设一盘棋，资金流向一个口，捆绑资金一本账，监督管理一条龙”。几年来累计整合各类资金4 81亿元投入食用菌产业，全县食用菌产量达18万吨，产值经营额18亿元，为农民提供人均纯收入1650元。平泉县先后被授予全国食用菌行业十大主产基地县、中