第九章_政策执行.ppt

第九章 政策执行 1.什么是政策执行 2.政策执行的影响因素 3.我国公共政策执行中存在的主要问题 4.如何提高公共政策的执行力 主要内容  2004年实施的《道路运输管理条例》第六十四条规定： 未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由道路运输管理机构责令停止经营； 有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款； 没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万以上10万以下罚款。 关于非法营运的处罚规定 政策问题：非法营运的非法性 政策目标：减少或消除非法营运 政策方案：整治 主要政策工具：管制（政府直接提供） 管制是指由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则和特殊行为。 表现为制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为 “整治非法营运”政策 2009年10月16日央视“今日说法”——好心车主遭遇钓鱼执法 危害远大于黑车 “钓鱼执法”形成的原因？ “非法营运”屡禁不止的原因？ “整治非法营运”政策的执行 普雷斯曼韦达夫斯基：可以将执行看作目标的确立和适应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用的过程 萨马蒂尔等：实施一种基本政策决定的过程 琼斯：执行是一系列指向使一个项目生效的行动,其中尤以组织(资源,机构和使项目生效的方法的建立或重新安排),解释(将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示)和应用(服务,条款,工具等的日常供应)三种活动为要 。 1. 什么是政策执行 官僚制的过程：依决策者意志实施政策方案？ 什么是政策执行 什么是非法营运？ 未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。 有金钱或者商品“交易”，或者有“交易意向”。 如何处罚？ 执法部门在认定“非法营运”时按“有违法所得”的标准认定，而在处罚时却跳过“责令停止经营”，并且回避“处违法所得2倍以上10倍以下的罚款”，直接按照高罚款额度执行。  对非法营运处罚规定的执行 自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有一定自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内。 自由裁量权 灵活性/随意性 自由裁量权 自上而下的执行（萨巴蒂尔和马兹曼尼安：《政策有效执行的条件》）：执行对政策方案的落实 自下而上（韦瑟利和利普斯基：《基层官僚与制度创新》）：政策执行者重新阐释政策 执行决策：执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策进行调整 政策执行的过程特征 执行准备阶段： 加强政策认知、制定执行计划 物质准备、组织准备 实施阶段： 政策宣传 政策实验 全面实施 协调与监控贯穿于政策执行的全过程 政策执行的过程 创新创优目标考核的宣传 创新创优目标考核意见 创新创优目标考核办法 创新创优目标考核试点 创新创优目标考核的组织与实施 创新创优目标考核实施的控制 杭州市直单位创新创优目标考核（政策）的执行 史密：政策、执行机构、目标群体、环境因素 米德和霍恩：政策标准与目标、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的特性、经济与政治环境、执行人员的意向 萨巴蒂尔和马兹曼尼安：政策问题、政策、政策本身之外的因素 … … 政策执行的影响因素 非法营运为何屡禁不止？ 政策问题：问题结构不良、目标群体复杂、利益调整度大… 政策方案：政策目标模糊、方案矛盾、可行性不足… 政策以外的因素：目标群体不服从、配套措施不足、执行机构与人员的素质与能力、政策监控缺乏、法治意识淡薄… 政策执行的影响因素 政策偏差指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，使政策的实际执行效果偏离了政策目标，并产生了不良后果。 执行障碍、执行不力、执行梗阻、政令不通… … 3.政策偏差 2001年T乡政府规定：凡是在当年11月30日以前100％完成任务的，给予村干部所缴税费10％的奖励。 Y村干部为了提前完成30万元的税费任务，私下以村委会的名义向当地信用社贷款15万元垫交到乡政府，村支两委班子成员每人分得几千元奖励。由于农民负担过重，到年底村委会实际只收到税款20万元。 农民尾欠催收 2002年该县推行农村税费改革试点，新政策规定：对农民历年形成的农业税收尾欠，采取先挂账的办法暂停征收，违规清收税费尾欠的将严肃查处。 农民尾欠催收 为收回尾欠清还贷款，村支两委决定将未收上来的10万元尾欠分摊到每个班子成员身上，以个人债务的方式进行征收。2002年底T乡农民负担减轻近40％，但Y村只完成当年应上缴农业税任务的50％，而农民尾欠除去几户常年全家外出打工的外，基本上全部收了上来。 农民尾欠催收 2006年国务院出台大中型水库移民后期扶持政策