第十六章 行政复议概述.ppt

第十六章 行政复议概述 第一节 行政复议的概念与特征 一、行政复议的概念 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复核该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性（合理性）审查，并作出行政复议决定的行政法律制度。 可以从以下几个方面理解“行政复议”： 1、行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。 2、行政复议是行政主体根据行政相对人的申请，在审查被申请的行政行为是否合法、适当的基础上，依法作出的依申请的行政行为。 3、行政复议的标的主要是具体行政行为。 二、行政复议的性质 1、行政复议是具有一定司法性的行政行为； 2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节； 3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节。 三、行政复议的特征 1、行政复议所处理的争议是行政争议； 2、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为； 3、行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理。 行政复议不同于行政裁决 第二节 行政复议的基本原则 行政复议制度的设置及其运行，需要一定的原则予以指导，从而保证行政复议的基本职能的正常发挥。这些基本原则对于行政复议机关的行为、行政复议参与人的行为具有规范作用。 我国行政复议制度的基本原则是： 一、合法原则 合法原则主要指行政复议机关应当依法进行行政复议活动，此外，行政复议的申请人、被申请人以及第三人都要遵守有关行政复议的法律。 1、主体合法 2、依据合法 3、程序合法 二、公正原则 公正原则是对行政自由裁量权的要求。 1、行政复议机关应当从合法性与合理性两个方面审查被申请的具体行政行为； 2、行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实，审查被申请人用于作出被申请的具体行政行为的证据是否合法取得，对事实的认定和案件的定性是否符合证据规则；对被申请的具体行政行为所适用的法律条款应当作出准确的判断，如有不确定的法律概念，是否根据立法目的和立法指导思想作出了公正的解释。 3、行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权。 三、公开原则 行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应当向行政复议申请人和社会公开。 1、行政复议过程公开； 2、行政信息公开。 四、及时原则 行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。 1、行政复议机关应当严格遵守法定的期限，确保每个行政复议行为都能在法案的期限内完成，如果法律没有明确规定期限，行政复议机关应当在合理的时间内尽快完成行政复议行为。 2、行政复议机关应当敦促行政复议当事人遵守法定的期限。 五、便民原则 行政复议机关在行政复议程序中应当尽可能为行政复议当事人，尤其是复议申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加复议的目的的实现。 1、有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件。 2、行政复议机关应当在法定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。 第三节 行政复议的基本制度 一、一级复议制度 一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，而只能向人民法院提起行政诉讼的法律制度。 1、行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权； 2、行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定； 3、只有法律规定可以进行多级复议的，才能构成一级复议的例外。 二、书面复议制度 书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 1、行政复议机关主要是通过书面材料审查被申请的具体行政行为，对书面材料中涉及的问题如需进一步了解的，可要求复议当事人提供补充材料； 2、行政复议机关可以召集行政复议当事人了解案情，但不是必须让双方当事人对质，进行抗辩； 3、行政复议机关认为有必要（如审查重大、复杂案件）可以采用开庭形式审查。 * *