行政权利应用中几个现实题目标辩析.docVIP

行政权力运用中几个现实问题的辨析 ——从嘉禾拆迁事件对行政理念的反思 黄永祺 关键词：行政管理 权力运用 执政理念 摘 要：本文针对我国行政实践存在的一些流行的行政理念，运用现代政治学、公共管理学、行政法学的理论进行了辩析和探讨，从行政权力运作、目标模式、价值取向、行为方式和行政机关职责定位等方面，提出了一些新观点。 湖南省嘉禾县发生的在商业城开发中行政强制拆迁问题，现已被认定是一起集体乱用行政权力，行政非法、过度干预经济，严重损害被拆迁群众利益的行政案件。中央及湖南省对此进行了严肃查处并追究了有关人员的责任。这一事件值得我们从行政权力结构、权力运作机制和行政机关职责定位、目标模式、价值取向及行为方式等方面进行认真思考，特别是对一些传统行政理念的反思。在行政管理实践中，我们经常可以听到一些官员的行政观点和口号，反映着他们的行政理念并指导着他们的行政行为。本文将就几个典型的现实行政理念问题作一浅显的分析。 问题一：树立政府权威，确保政令畅通，难免使用政治强力 持这种行政理念的人往往过分强调行政权力的权威性、强制性、普遍约束性和行政效率，而很少考虑行政权力的本质来源和行政权力使用的合法性、程序性、有限性。笔者认为，行政机关为维护“统治阶级”的利益，履行社会公共管理职能，分配社会价值，实现一定时期社会经济和各项事业的发展，是应该确立行政权威，保证政令畅通，提高行政效率，必要时也可以运用一定的行政强力手段。但是行政机关及其工作人员在行使行政权力时，必须充分考虑权力的本源，充分考虑权力运用的目标取向、价值尺度、行为后果及理性化问题。 （一）行政权力必须以人民的意志为依归，接受人民的制约和监督。从理论上讲，“主权在民”。政府的权力是人民给的，人民是公共权力的所有者，而政府是受人民委托执掌公共权力的机构，政府公务员是受人民委托执掌公共权力的人员。然而，作为权力所有者的人民并不直接使用权力，而是由被人民授权的人——政府公务员在行使权力。在权力的所有者和权力的使用者处于相对分离的状态下，权力如果不受制约和监督，将会产生以下恶果：一是权力使用者不按人民的意志和利益使用权力，权力的使用和结果偏离人民的意愿和公共利益。二是违背人民的意志滥用权力，权力的使用不仅不能为人民造福、使人民受益，反而还受损受害。嘉禾县政府在商业城开发中的所作所为，就是这方面的典型。三是不能积极、正确地使用权力，对人民不负责任。事实上，在我国不少行政机关中，权力不受控制和监督所造成的滥用职权、失职渎职、权钱交易、推诿扯皮“不作为”等现象大量存在，对人民群众和政府本身造成了极大危害。因此，行政权力必须受到制约和监督。在我国体制改革中，必须从权力结构设计、权力运作机制和使人民真正当家作主、发挥权力所有者作用的制度安排上，建立起一套法律制度和行政监督、制约机制，以确保权力正确运用，造福于人民。 （二）行政权力使用的目标取向，是依靠法治而非人治。现代政治学、行政学要求行政机关在行使权力时，必须以法律为准绳，通过制定普遍适用的行政法规、规章和对法律的正确贯彻、执行，保障人民的自由权力，实现其公共管理职能。政府权力的使用和其权威的确立，不能按长官意志和个人好恶随心所欲，更不能以限制社会民主和牺牲公民的权利为代价。行政机关必须依法行政，遵循法律优先和法律保留原则，任何行政活动都应受法律的约束，不能限制和侵犯公民的权利；行政机关及其工作人员的活动不能超越法律规定而姿意枉为。有时即使是合法的行为，也必须从行为过程、手段、后果等方面综合考量，使之符合理性与人性的要求。 （三）行政权力使用的行为方式是善治，以诚树威，而不仅仅靠政治强力。行政机关要推行政府决策，维护社会秩序，实行有效公共管理，做到令行禁止，需要依靠和运用政治权力。但政府在权力的运用上要有“理性”，政府的“权威在于它的正义”。作为执行者和政府，就当努力缓和、缓解和消除社会矛盾，而不能去激化、扩大矛盾。政府应遵守社会契约，不仅要依法治理，而且要以德治理，正确引导，树立政府敢于负责、诚实守信的形象。要保证政策措施和行政决策的透明度、严肃性和可操作性，防止政出多门、朝令夕改、暗箱操作和滥用自由裁量权的行为，提高政府公共权力的可信度，做到依法、合理、适时、规范用权。 （四）行政权力使用的价值尺度，是高效、廉价、优质的公共服务而不是管制。行政权力的运用应该强调服务而不是管制；应该体现“廉价”，而不仅仅是“廉洁”。行政权力的运用，既需要坚持原则，依法办事，又要实事求是，灵活便捷，注意实效；既要实现公共管理和公共利益目标，又要讲究实现目标的成本和社会的受益面、满足度，使公共权力体现民本、廉价、高效的原则。那种一直将人民群众当作管理对象，时常进行“教育”、“整治”、处罚的行为，与现