行政管理学 第八讲 行政监督与行政立法.pptVIP

2006年8月 第八讲 行政管理学 行政监察与行政立法 高淑贤 知识网络图 中国监察制度历史久远，独具特色，对世 界影响颇大，对现代行政监察制度的健全和发 展仍有现实意义。 1、遏制贪赃枉法，澄清吏治方面也起了一定的 作用。 2、监察机构设置自成系统； 3、独立行使监察权； 4、监察官必须依法行使职权； 5、对徇私枉法，渎职失职，加重治罪 尽管作为封建国家组成部分的监察机关的 主要任务是加强皇权，抑制臣权；而不是纠弹 官吏虐害百姓。 以建设中国特色社会主义的理论和党的基本 路线为指导， 以宪法为依据，强化对宪法和法律实施的监 督，维护宪法的尊严和法制的统一，保证宪法和 法律的有效实施，全面贯彻党的基本路线，搞好 廉政建设， 防止和反对腐败，改善行政管理，提高行政 效率，促进改革开放和经济建设顺利进行，确保 国家长治久安。 (1)由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 (2)是范围广泛的综合性的行政监督。行政机关及其工作人员所有职务活动，都在行政监察之内，与专业行政监督有明显区别。 (3)是一种经常性的、具体的行政监督。即对行政机关及其工作人员的日常活动进行专门的监督、检查，侧重于追究个人行政责任，与权力机关和司法机关的监督不同。 (4)行政监察机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。 1、实行双重领导体制。国务院监察机关主管全国监察工作， 2、受国务院领导，县级以上地方人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上级监察机关负责并报告工作，监察业务以上一级监察机关领导为主。 1、检查国家行政机关遵守和执行法律、法规及人民政府的决定、命令中的问题； 2、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举，并进行调查处理； 3、受理监督对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉； 4、法律、行政法规规定的其他职责。 1、审计关系是一种经济监督关系。审计监 督必须按照国家法律、法规和政策规定 进行。 2、审计监督与其他有关经济监督的关系， 是分工不同，各司其职，互为补充。如 审计和统计会计互相联系，在经济监督 管理中协同发挥作用。 3、审计以统计数字为依据，以会计账目作 基础；而准确的统计数字又同会计核算 和财务审计密切相联；会计监督如没有 审计监督的支持也难以开展。 这是来自行政 机关以外的监督主 体，为保证行政工 作的合法性、正确 性及社会效益而对 行政机关及其工作 人员实施的监督。 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、政党的监督 4、各种社会组织的监督 5、人民群众和社会舆论的监督 行政救济监督制度是整个国家行政监督机制的一个重要部分。它是健全我国社会主义民主与法制的一个重要内容。宪法把人民的权利(批评建议、申诉、控告、检举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法律手段。我们称之为行政救济监督。 行政救济监督是以权利制约权力的一种监督，是我国广大劳动人民直接参加国家管理，行使当家作主权利，实现社会主义民主的具体体现。公民、法人和其他组织通过行使批评建议、申诉、控告、检举的权利获得救济的途径。 行政复议，又称诉愿，是指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。 只要公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，都可以依法申请复议，获得救济。 1）行政复议是行政机关的活动，是行政机关内部基于隶属关系的层级监督的规范性行为。 2）提出复议申请的必须是与行政机关作出的具体行政行为有利害关系的管理相对人。否则，不得提出行政复议。 3）行政复议的审查对象为外部行政争议的具体行政行为及其所依据的部分抽象行政行为(主要指国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定，不含规章)。 4）行政复议以书面审查的方式为原则，以其他方式的审查为例外。 5）行政复议依法定行政程序进行，较行政诉讼程序