公共政策评估理论研究及其困境分析精要.pdf

社会探索 公共政策评估理论研究及其 困境分析 于立生 [内容提要] 本文从公共政策评估的发展演进入手，从政策评估的内涵、目的及作用、类型、评估方法和模 式进行研究，并分析了公共政策评估目前所面临的困境。 [关键词] 政策评估 内涵 评估类型 评估方法 中图分类号：C01 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2011）05-0096-5 一、政策评估的发展演进及其内涵演化。 要“依据经验性证据和分析”，并且要把评价看成是“一种 1.政策评估理论上的发展。 科学研究活动”。这种建立在经验研究基础上的实证主义 不同时期对政策评估内涵的理解首先反映了从实证本 方法论已经确立了在政策评估领域的主导地位，并表现为 位到规范本位的转变。 一系列实证—分析技术的结合。经济学的方法被大量借用， 例如奎德（E.S.Quade）于1965年对政策评估的界定是： 其中成本效益分析的方法最为常见，此外诸如投入产出分 “政策评估，从广义解释，它是确定一种价值的分析过程。 析、多元回归分析、数学模拟模型和系统分析也屡见不鲜。 但在狭义上，却是在调查一项进行中的计划，就其实际成 然而，这种主导的方法却不能解决公共政策所面对的一般 就与预期成就的差异加以衡量。” “价值问题”。 . 针对公共政策的这两个特点，政策学者们开始逐渐修 戴维那赫米阿斯（David Nachmias）1979年在其《公共 政策评估：途径与方法》一书中，把政策评估定义为: “根 正对政策评估内涵的理解。一些人在给政策评估下定义 据政策和计划所要实现的目标，对于正在推行的政策和公 的时候，有意避开这个充满陷阱的政策“目标”或“预期效 共计划对其目标的效果做出一个客观的、系统的、经验性的 果”，并主张在评估过程中应关注事实与价值，或曰经验主 研究”。 义和规范判断之间的统一。 此外，上世纪九十年代初美国政策研究学者斯图亚 例如，威廉.邓恩（Williams N. Dunn ）（1988）认为，政 特.那格尔(Stewart Nagel)也表达了类似的看法，他认为，政 策评估是指这样一个领域的工作：努力“用多种质询和辩论 策评价“主要关心的是解析和预测，它依靠经验性证据和 的方法来产生和形成与政策相关的信息，使之有可能用于 分析，强调建立和检验中期理论，关心是否对政策有用，而 解决特定政治背景下的公共问题”。 主要关心的是把评价看成一种科学研究活动”。 豪立特 (Mich ael Hawlett) 和拉米什 (M . R amesh) 上述三种对政策评估内涵的理解尽管表达的方式不 （2003）在论及公共政策评估时则认为，“政策评估的概念 同，但都反映出定义者一个隐含的假设，即，政策的目标是 泛指政策过程中那个决定政策如何实际进展的阶段。它涉 既定的。那赫米阿斯明确指出对于政策效果的研究，必须 及对政策所服务的目标以及政策所使用的手段的评估。” 根据政策的目标，且必须是客观和经验性的。然而，对政策 陈振明（2004）对政策评估所下定义是：“政策评估是 评估的细致研究使得很多学者开始质疑这种定义中明显的 依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判 理性主义倾向。 断的一