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公共政策评估理论研究及其困境分析精要
社会探索
公共政策评估理论研究及其
困境分析
于立生
[内容提要] 本文从公共政策评估的发展演进入手,从政策评估的内涵、目的及作用、类型、评估方法和模
式进行研究,并分析了公共政策评估目前所面临的困境。
[关键词] 政策评估 内涵 评估类型 评估方法
中图分类号:C01 文献标识码:A 文章编号:1003-0670(2011)05-0096-5
一、政策评估的发展演进及其内涵演化。 要“依据经验性证据和分析”,并且要把评价看成是“一种
1.政策评估理论上的发展。 科学研究活动”。这种建立在经验研究基础上的实证主义
不同时期对政策评估内涵的理解首先反映了从实证本 方法论已经确立了在政策评估领域的主导地位,并表现为
位到规范本位的转变。 一系列实证—分析技术的结合。经济学的方法被大量借用,
例如奎德(E.S.Quade)于1965年对政策评估的界定是: 其中成本效益分析的方法最为常见,此外诸如投入产出分
“政策评估,从广义解释,它是确定一种价值的分析过程。 析、多元回归分析、数学模拟模型和系统分析也屡见不鲜。
但在狭义上,却是在调查一项进行中的计划,就其实际成 然而,这种主导的方法却不能解决公共政策所面对的一般
就与预期成就的差异加以衡量。” “价值问题”。
. 针对公共政策的这两个特点,政策学者们开始逐渐修
戴维那赫米阿斯(David Nachmias)1979年在其《公共
政策评估:途径与方法》一书中,把政策评估定义为: “根 正对政策评估内涵的理解。一些人在给政策评估下定义
据政策和计划所要实现的目标,对于正在推行的政策和公 的时候,有意避开这个充满陷阱的政策“目标”或“预期效
共计划对其目标的效果做出一个客观的、系统的、经验性的 果”,并主张在评估过程中应关注事实与价值,或曰经验主
研究”。 义和规范判断之间的统一。
此外,上世纪九十年代初美国政策研究学者斯图亚 例如,威廉.邓恩(Williams N. Dunn )(1988)认为,政
特.那格尔(Stewart Nagel)也表达了类似的看法,他认为,政 策评估是指这样一个领域的工作:努力“用多种质询和辩论
策评价“主要关心的是解析和预测,它依靠经验性证据和 的方法来产生和形成与政策相关的信息,使之有可能用于
分析,强调建立和检验中期理论,关心是否对政策有用,而 解决特定政治背景下的公共问题”。
主要关心的是把评价看成一种科学研究活动”。 豪立特 (Mich ael Hawlett) 和拉米什 (M . R amesh)
上述三种对政策评估内涵的理解尽管表达的方式不 (2003)在论及公共政策评估时则认为,“政策评估的概念
同,但都反映出定义者一个隐含的假设,即,政策的目标是 泛指政策过程中那个决定政策如何实际进展的阶段。它涉
既定的。那赫米阿斯明确指出对于政策效果的研究,必须 及对政策所服务的目标以及政策所使用的手段的评估。”
根据政策的目标,且必须是客观和经验性的。然而,对政策 陈振明(2004)对政策评估所下定义是:“政策评估是
评估的细致研究使得很多学者开始质疑这种定义中明显的 依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率及价值进行判
理性主义倾向。 断的一
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