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关于民政业务推行政府购买的初步构想 深圳市民政局 傅建文 构建社会主义和谐社会对新时期的民政工作提出了更高的要求，也为民政事业发展创造了难得的历史机遇。民政事业的发展必须走专业化和社会化的路子。政府购买有助于推动民政工作的专业化、知识化、市场化发展，有助于推进民政事业的社会化发展进程，也是加快民政事业发展的重要途径。本文将在介绍政府购买的一般概念，以及分析其在民政工作的实践基础上，重点对民政工作推行政府购买提出初步构想。 一、政府购买的一般概念 就广义而言，凡是政府为满足行政管理和公共服务的需要，使用财政性资金购买货物或劳务的行为，都可以称为政府购买。而在公共管理学领域，政府购买主要是指政府购买公共服务的行为，它是政府适应公共服务领域改革的一种管理体制创新。本文讨论的范围是政府购买公共服务。 关于政府购买的准确定义，目前还没有一个统一的说法。但是，从它的内涵来看，应包括四个方面： 1．政府购买的主体关系包括服务的购买者、接受者、提供者。其中，购买者是政府或其授权机构；服务提供者是政府以外的组织机构，如社会团体、民间组织、企业、个人等；接受者主要是公众受益者。前两者之间通常是契约关系。 2．政府购买的客体是原由政府负责管理的公共服务项目，如教育、医疗卫生、劳动就业、社区服务、福利服务等。 3．购买服务的经费主要来源于公共财政资金，也有通过实物补偿或政策扶持等方式转移支付而来。 4．政府购买服务一般参照市场方式运作。 政府购买公共服务作为政府管理体制创新的手段，其所带来好处是多层次、多方面的，它不仅仅转变了“公共服务应该由政府统包统揽”的旧观念，而且为合理利用资源、节约成本、构建高水平的公共服务体系提供了有效的驱动力。从实际效果来看，购买公共服务为政府节约大量行政管理成本，公共服务的质量也有极大的提高。政府购买具有多方面的重要意义和明显的实际效果，已经成为当前公共机构改革的重要方向。 二、民政业务推行政府购买的必要性 大量的实践证明，民政事业的发展必须走专业化和社会化的路子。政府购买充分利用民间的资源优势，有助于推动民政工作的专业化、知识化、市场化发展，有助于推进民政事业的社会化发展进程，也是加快民政事业发展的重要途径。与其它领域相比较，民政工作推行政府购买服务显得尤为迫切，其主要理由有三方面： 一是民政工作具有社会性、广泛性、多元性的特点。民政工作内容繁杂，范围宽广，主要任务有20大项，具体任务有100多小项。这些工作涉及到人民群众的政治、经济、文化的方方面面，并且各项工作互不联系，形成多元化的局面，这也是其他政府职能部门所没有的。同时，民政工作的服务对象广泛，直接服务对象大约有2亿多人，间接服务对象覆盖到全体社会成员。因此，做好民政工作仅靠民政部门是不够的，需要调动全社会的资源，发动全社会的力量来共同参与，才能推进民政事业的发展。而政府购买服务突出社会化、专业化、市场化的理念，这与民政部门一直强调的“政府主导、部门协作、社会参与”民政工作机制有根本的一致性。 二是民政的社会管理和公共服务的职能逐渐加强。历次机构改革过程中，对民政工作都有所调整，有的业务分离出去，有的业务新增进来；有的业务撤销了，有的业务加强了。但是，民政的社会管理和公共服务职能是在不断加强。公共服务职能的不断强化，要求民政部门必须善于借助、充分利用社会资源，才能适应职能的转变。譬如军休服务方面，军休人员总数每年都在增加，要想在不增加人员编制的基础上，完成军休安置任务，只能通过政府购买服务的方式，把部分军休服务委托给社区服务机构等民间组织来承担。与之类似的，还有养老服务、孤残儿童安置服务等。此外，近年来，民政部门推出的很多开创性的工作，在实践的过程中也会遇到许多新问题，仅靠民政自身的力量难于推动。政府购买充分利用民间的专业性、创造性、技术力和管理运营能力，弥补了民政部门在具体管理工作中的不足，形成优势互补，推进了工作的开展。 三是民政工作的作用日益重要。民政工作是政府管理社会的一个重要方面，与改革发展稳定大局息息相关，起到“上为政府分忧，下为群众解愁”的作用。但是，过去相当长一段时间，民政工作处于边缘化地位。近年来，随着社会管理的日益得到重视，民政的地位有所改变，特别是党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，赋予民政部门光荣的任务。因此，在建设社会主义和谐社会的伟大历史进程中，民政部门将扮演举足轻重的角色，民政工作将发挥重要的基础性作用。民政工作要通过改革创新来推进发展，政府购买可以在管理体制改革中发挥重要作用。 三、民政业务实行政府购买的实践情况 近年来，民政部门坚持科学发展观，民政工作创新成果显著。在管理体制创新方面，民政部门也对实行政府购买服务，进行了大胆的探索和初步的实践，取得了