县乡级电子政务解决案例.doc

县乡级电子政务解决方案 -------------------------------------------------------------------------------- 信息化应用背景 信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视，可以说政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。 作为电子政务的标志，在中国，政府网站已经得到了越来越多的重视。自上个世纪九十年代中期，随着互联网的普及，我国一些政府部门和地方政府开始建立网站，发布信息。然后，随着信息化建设的深入，作为政务公开、密切联系群众和改进政府工作的一部分，各级政府纷纷建设政府网站，掀起了一场“政府上网”热。然而根据国务院信息化工作办公室委托中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问公司进行的调查显示，除县级网站外，我国省级、地级及部委级网站的信息公开已有明显发展，从指数来看，基本达到中等水平。而县级网站仍处于起步阶段。 “从全球来看，政府网站的发展经历了6个阶段：第1个阶段的特征是宣传自身；第2个阶段的特征是信息发布，发布政府的法律法规等信息；第3个阶段的特征是信息检索，从这个阶段开始具备了数据库功能；第4个阶段的特征是网上办公，政府各部门将各自的服务放到网上，但各部门之间泾渭分明；第5个阶段的特征是网上服务，政府部门的设置隐藏在一个个办事流程后面；第6个阶段的特征是以服务对象(如市民、旅游者、未成年人等)为中心开展服务。比较而言：一些发达国家的政府网站已经走到了第6个阶段，如加拿大、新加坡等，目前我国大多数政府网站还停留在信息发布阶段。”（国务院信息化工作办公室推广应用组副组长赵小凡，在2004中国电子政务应用年会暨中国信息化推进联盟全国城市信息化工作研讨会上的讲话） 为什么经过十多年的大力建设，我国电子政务的代表——政府网站的建设至今仍然处于初级阶段？如何实现我国电子政务从初级阶段向中高阶段的跨越式发展呢？在人们的常识中，网站属于高技术，经济条件是建好政府网站的第一要素，但这次调查的结果推翻了这一观念。安徽、江西、新疆等经济发展并不靠前的省区，在政府网站建设方面走在了前列。以在此次调查中受到了多位专家好评的商务部网站为例进行分析：按照商务部领导的要求，商务部机关各单位、驻各地特派员办事处、驻外经商机构等单位根据总体布署建设各自的网站，做到一司一网、一办一网、一处一网，成为商务部政府网站群遍布全球的子站点。同时，还链接了全国县级以上商务主管部门网站2630个。可以看到，成功源自海量的信息收集整理和高效的执行能力。而这两者都依赖于广泛的基层电子政务的实施。没有广泛的基层电子政务的支持，上级政府网站无论使用多大力量进行建设也是无源之水、无本之木，不可能成为政务透明、信息公开和快速反应的敏捷高效政府。“电子政务建设到现阶段，基础信息资源数据库建设及城市信息资源交换和共享体系将是重点中的重点”（国家信息化专家咨询委员会委员曲成义，在2004中国电子政务应用年会暨中国信息化推进联盟全国城市信息化工作研讨会上的讲话）。 因此，提高基层政府机构内部的办事效率，加强基层政府机构之间的协调沟通，无疑将改善基层政府机构内部与协作各单位之间的关系，进一步促进基层社会经济的发展，提升基层政府的执行能力和政府体系的运转效率，从而最终实现增强国家核心竞争力的目标。在未来的一段时间内，基层政府机构的电子政务建设将是我国电子政务建设从第二第三阶段向第四第五阶段实现跨越式发展的核心。 实施协同应用特点分析 基层政府机构，是指我国省、市地州、县、乡镇四级行政体制中县级和乡镇级及其下属的政府机构，包括村和自然村，以及政府部门的派出机构，如派出所、税务所、工商所、防疫站和卫生院等。这些机构，是我国政府职能执行的基本组织，也是政府组成的基本单元。同时，这些机构的信息化建设是前一时期电子政务建设的盲点，也是未来一个时期电子政务建设的重点。 较之于部委级、省级和市级政府机构的电子政务建设，基层政府机构的电子政务建设具有以下不容忽视的特点： ■ 多部门，多组织，多业务动态协同。作为执行机构而非决策机构，基层政府机构和政府派出机构具有业务流程相对固定，但不同部门之间业务差异显著的特点。每个部门内部及其与其上级部门之间的业务流程相对固定，都有一定制度规章可循。同时，这些执行部门之间又会经常组成临时性的、突发性事务处理团队。例如仅对于夏季路边饮食摊贩的清查管理就需要工商、税务、卫生、防疫、城管、交通甚至公安部门联合组成清查小组；而如果检查区域为两个或多个行政区毗邻区，此临时清查小组还要涉及两个或多个行政区下属以上部门。这样的临时性的动态团队具有业务