浅议行政事业单位固定资产管理..docVIP

浅议行政事业单位固定资产管理 　　摘要：固定资产作为行政事业单位重要的经济资源，在国有资产中占有较大比重，并且随着国家对行政事业单位固定资产投入的不断增加以及单位服务质量的逐步提高，固定资产规模、种类也逐渐加大，在新常态下加强固定资产管理的重要性日益凸显。虽然各级各有关部门制定出台了一系列关于固定资产的法律法规和约束性规定，但具体到单位实践运用中仍然存在着诸多问题。本文就行政事业单位固定资产管理作一探讨 关键词：行政事业 固定资产 资产管理 一、行政事业单位管理中存在的主要问题 （一）管理理念和工作机制不够到位 不少行政事业单位属于公益性单位，固定资产资金来源主要为财政拨款和享有的政策性项目补助，并不以盈利为目的，产权观念淡薄，忽视成本核算，导致对固定资产管理工作重视不够，管理决策层定期研究固定资产管理工作机制不到位，管理使用制度不健全，造成一些固定资产的重复购置、随意采购、积压浪费、损坏流失，固定资产的安全完整度差。同时还存在为花钱而花钱，为采购而采购的问题 （二）单位内部日常监管不够科学 大多数行政事业单位设立行政或后勤部门管物，财务部门管钱，没有一个综合式固定资产协调机构，也就相应的没有一个详细的职责划分，机构设置不够详尽合理、科学明确。如某农业行政事业单位下设科室多，资金独立，办公地点分散，各自为政，加之缺乏相对固定的管理人员，给日常固定资产登记、盘点等监管工作带来很多不便，资源得不到充分利用，信息难以实现共享，固定资产作用难以最大化发挥 （三）固定资产购置、保管、使用、处置过程不够规范 购置环节上，容易发生不对拟采购设备进行可行性分析，与实际需要脱节盲目采购、甚至长期闲置等突出问题。如某单位采购了一批种子检验仪器设备，由于种子检验中心迟迟得不到落实，导致检验仪器闲置了将近十年，造成财政资金不必要的浪费。保管使用环节上，由于局限于机构人员配置等因素的影响，难以做到专人负责，加之专用设备管理和操作人员技术培训相对滞后，致使专用设备的日常操作、维修、保养、检验缺失，极易发生一些专用设备、精密仪器、高档器材，包括投影机、照相机、摄像机、笔记本电脑非正常损坏、甚至丢失等问题。资产处置环节上。由于单位内部定期盘点核查不够到位，容易发生未经审批擅自将本部门资产进行报废、变卖、调拨等现象，导致固定资产长期挂账，帐存实亡。如某一下属科级事业单位将一成套种子包衣设备擅自调拨给种子企业，由于违规调拨设备，无法出具正规手续，造成了调出和调入双方长期账目与实物资产不符的问题。固定资产统一调配滞后。由于行政事业单位之间相互独立，资产配置不均衡，部门与部门之间缺乏信息共享平台，造成一部分闲置资产得不到有效利用。如某单位因机构合并，腾出办公用房，而另一些无办公场所的单位，每年动用财政资金几十万、上百万租赁房屋，造成固定资产的社会利用率低和公共资源的严重浪费 （四）固定资产会计核算不够规范 如购入需要安装的固定资产，不通过“在建工程”科目核算，应归属于其成本的运输费、装卸费、调试费、专业人员服务费等费用容易漏记；改建、扩建、修缮的固定资产发生的费用直接列支，造成资产账面价值与实际价值相背离；接受捐赠以及无偿调入的固定资产迟迟不入账；拨付给下级单位的固定资产下账不及时，造成账实不符，这方面的问题在今年的清产核资中表现得尤为突出。一些单位不按规定计提折旧，相当一部分会计人员则图省事，在年底一次性提取，不能真实反映固定资产的实际价值；一些单位擅自将非经营性资产转为经营性资产，特别是有些单位依托临街有利地形，将房屋建筑物对外出租，收入不按规定纳入年初统一预算管理，采取开具不正规票据、订立阴阳合同等手段，隐匿收入，私设“小金库”或中饱私囊，滋生腐败 二、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施及建议 （一）加强领导，健全机制 各级行政事业单位的领导决策层和管理层必须进一步深化固定资产管理的主要任务、应当遵循的原则和管理使用职责的认识，认真贯彻执行相关法律、法规和政策，真正建立起定期专题研究固定资产管理工作机制，切实加强制度建设、管理队伍建设，针对容易发生问题的薄弱环节采取强有力的措施，增加执行力度，真正做到从组织领导层面保障固定资产的安全完整 （二）完善制度，明确责任 一是规范购置行为。行政事业单位在年初制定固定资产采购计划时要进行详细的分析论证，从单位全局出发，统筹考虑，从固定资产购进源头抓起，规范流程，综合考虑，避免重复购置、盲目购置。需要新购置的固定资产纳入部门统一预算，未经财政部门批准自行采购的固定资产，财务部门要拒绝办理结算手续。二是要完善固定资产入库、登记、使用、保管、报废毁损制度。这些制度必须含有一些定性要求，使固定资产管理达到多次确认，从制度上避免各种漏洞的发生。三是