浙江省小城市建设专项资金使用情况调查..docVIP

浙江省小城市建设专项资金使用情况调查 　　一、序言 今年暑期，我们在指导老师的带领下，对浙江省嘉兴市秀州区王江泾镇、桐乡市崇福镇等若干中心镇进行调研，了解学习浙江省第一轮中心镇建设工作及小城镇专项资金使用效果情况。我们的调查表明，浙江省于2010年推出的财政支持小城市建设专项资金产生了良好的效果，促进了这些小城市的产业升级转型、经济增长、公共设施建设、民生福利发展，然而在财政专项资金的使用、管理等方面存在不小的问题，使用方向和资金结构有待调整优化，资金管理亦须加强 （一）调研进程安排。充分了解浙江省第一、第二轮小城市培育建设专项资金设立的初衷等内容之后，我们初步选取资金使用效果具有典型代表性的三个中心镇――嘉兴市王江泾镇、嘉善县姚庄镇和桐乡市崇福镇，进行实地调研 实地调研主要是通过实地考察、举办访谈会、向被调查单位索取有关资料来深入了解典型中心镇近三年建设专项资金的具体用途、支出结构、财务透明度、产出效果、当地居民的看法以及2014年第二轮小城市专项培育资金计划使用情况。其中，实地调研所选地为首批27个小城市培育试点镇中的浙江省。这三个中心镇，已经初步具备小城市形态的特大中心镇，具有人口多、规模大、经济实力强、设施功能全等特点，其中我们重点调研了王江泾镇的情况。王江泾镇，位于浙江沿海北部，在沪苏杭一小时公里圈内。王江泾镇作为传统纺织名镇，在积极发展高档、绿色纺织业的同时，依靠加快发展机械、家具等占用资源少、能耗低的新兴产业不断走出了一条发展新路。本次实地调研一共进行了三天，由王江泾镇小城市建设领导小组组长和王江泾镇党委书记陈天荣接受我们的具体调研，向我们介绍该镇财政专项资金使用情况、小城市建设所取得的成就，也反映了他们所遇到的一些困难，还阐述了他们对于完善小城市建设资金管理体制、机制的一些看法 （二）调研意义及背景。城镇化是国家现代化的重要标志，它伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势。作为“乡首城尾”的小城镇不仅是统筹城乡发展的战略节点，也是实现农村现代化的重要支撑点，更是大中城市进一步发展的基础和后盾，同时也是扩大居民内需的最大潜力点。首先，小城镇城市化是解决三农问题的重要途径。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会相应扩大服务需求，可以使农民通过转移就业提高收入，享受到更好的公共服务，对城镇消费群体的扩大、消费结构的升级、消费潜力的释放均有好处；其次，城镇化不仅会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等投资需求，也会带来因为生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，而扩大生产性服务需求。创新要素集聚和知识传播扩散，有利于驱动传统产业升级、增强创新活力促进新兴产业发展。城镇经济的繁荣、城镇功能的完善和公共服务水平和生态环境质量的提升，会使城镇居民的物质、精神生活更加殷实充裕、丰富多彩，促进人的全面发展和社会和谐进步。因此，加快小城镇发展和改革，是推进新型城镇化的重大举措，是统筹城乡发展的战略选择，是中心镇自身发展壮大的内在要求，是推进经济发展方式转变的必然选择 基于此种情况，2005年底浙江开始通过放权强镇方式试点“中心镇培育工程”，选择了141个镇，促进小城镇新型城镇化建设。中心镇的经济实力和福射带动能力不断壮大之后，2007年4月，浙江省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的实施意见》（2007[13]号），把中心镇作为统筹城乡发展的重要载体，又着重培育了200个左右中心镇，旨在通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，力争使中心镇成为具有辐射和带动能力的小城市，推动城乡一体化进程。《意见》开宗明义地写道：“中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台”。通过这份文件，财政、土地、行政执法、投资项目核准等10项经济社会管理权限下放给了200个左右中心强镇。2010年，中央一号文件强调要把加快推进城镇化作为统筹城乡发展，解决新时期“三农”问题的新的战略举措，并强调要努力形成城镇化与新农村建设协调发展、良性互动的体制机制。2010年10月，浙江省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办[2010]115号），到2015年将全省200个中心镇培育成为经济繁荣、生态文明、功能完备、宜居宜业、集聚能力强、体制机制活、带动效应好、管理水平高的小城市。2011年，浙江省筛选出了首批27个小城市培育试点镇，为了支持包括调研地在内的27个极为重要的中心镇的发展，在整合利用财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、平均每个镇3千5千万元进行资助，并要求当地政府财政按一比一配套，至2012年底，第一批