破解公务员平时考核难题..docVIP

破解公务员平时考核难题 　　公务员工作上“苦乐不均”、“忙闲不匀”，有的甚至形成“多付出的多是非，少付出的多获得”，造成一个负激励状态 实行“日志式”管理、平时考核结果占年度考核50%以上、工作生活社交均要受监管……公务员群体如今正面临越来越细化的考核制度。近年来，北京、浙江、贵州等地纷纷出台办法，探索对公务员平时考核 公务员管理，尽管理论界和实务界都进行了长期探索，考核、激励理论以及相关制度也都不断推陈出新，但日常考核依旧是一个难题。随着各地积极创新探索，我们可以看到，通过创新考核技术和手段加强公务员平时考核的做法，正在越来越受到重视 考核难的背后 公务员的管理和考核本身就是一个世界性难题。虽然各方面对公务员考核都给予充分的重视，制定出很多层次的管理制度和规定 如，《公务员法》就以法律形式确立了公务员考核制度，规定“定期考核以平时考核为基础”。2007年，中组部、原人事部又下发了《公务员考核规定（试行）》，对公务员考核进行操作化。2014年，中组部、人社部、国家公务员局又下发通知，进一步明确平时考核的原则、内容和指标 从地方上看，各地相继出台公务员平时考核政策。如，浙江省今年开始对公务员将采用“日志式”记实方式，实行“日志式”管理，由公务员每日（周）及时如实地记录平时工作情况，并实事求是地进行自我评价 贵州省公务员平时考核结果占比不低于年度考核50%，探索建立信息化考核系统，全面考核公务员的日常表现和工作实绩。广东省今年将推进公务员考核奖励工作，建立健全平时考核机制，探索将“八小时以外”活动监督管理纳入平时考核试点 应该说，我国的公务员考核制度日渐趋于完善。然而，就实施效果而言，人们却普遍存有怀疑。仔细分析主要有以下几点：一是公务员的工作大多具有综合性、复杂性，难以像经济活动中以产品数量和经济收入等硬指标来量化衡量业绩，因此也就难以比较 二是公务员工作的多样性，指标体系设计和标准界定难以科学化，是按照职位、部门、职务层级还是政府层级进行分类考核，很难做到既能够考虑到系统性和协同性，又照顾到针对性与可操作性 三是如何确保公务员考核的公正性。在公务员考核中，由于缺乏客观的标准和依据，人为因素及非客观因素就比较多，公平性往往会受到质疑。因此，有些人认为在进行公务员考核时，“一把手”的权力往往过大。考核形式简单固定，有些人难免找人情、拉关系，有的地方考核评优评先成了“排排坐、分果果”，论资排辈、比拼人缘、轮流坐庄，容易造成考核的不公平与不公正等，这样不仅不利于一个单位良好组织作风的形成，还会在一定程度上挫伤公务员工作的积极性 负激励状态 公务员的永业制，公务员较为健全而稳定的福利待遇，在一定程度上保证了公务员队伍的廉洁和稳定，然而也在另一方面造成了激励难题 因此，有很多基层干部反映，分配平均主义，但工作上却确是“苦乐不均”、“忙闲不匀”，付出和获得不完全挂钩，有的甚至形成“多付出的多是非，少付出的多获得”，造成一个负激励状态，导致优秀者被淘汰出局，有的地方甚至形成“懒惰竞赛”的局面 而工资和待遇只能是人员管理的“保健因素”，还远远达不到激励的目的和效果。以往公务员职业中，权力往往成为一个激励的内因，而随着对权力使用制约和监督的加强，权力滥用空间越来越小，灰色收益也就相应地透明化了。为此，权力带来的晋升激励吸引力也在逐渐下降 八项规定颁布后，有些乡镇领导就感言，现在工作激励的手段太有限了。以前靠用人方面来调动工作积极性，不外是利益用人、感情用人和前途用人。但现在利益手段没有了，前途方面也不是一个领导能给的，感情方面对很多年轻人根本不管用。靠考核、惩罚措施，效果也很有限。不解决激励问题，无法根本杜绝懒政惰政现象 公务员考核难和激励难，导致的结果必然是效率低。科层制下的官僚病，首要的表现特征就是效率低下，而科层制下的公务员，就是各种官僚病的载体和个体化。为此，形式主义、文牍主义、本本主义，推诿扯皮，官僚作风等等，成为公务员管理中的各种顽症，屡禁不止，难以治愈 因此，有必要发动各方面的积极力量，探索公务员管理效率这个“世界性难题”。从解决以上难点的需要出发，把准问题症结，寻求有力的突破口。笔者认为，建立起以激励为起点的考核制度，是破解公务员管理效率低下难题的一个有效突破口 考核应以激励为起点 公正是有效正激励的前提条件，为此，考核中必须解决公正的问题。这方面，首先是以公开促公正，因为黑箱操作是一切腐败的根源，也是不信任的开始，为此，要增强考核的开放性和参与度，提高公开的可视性和公开化 主要做法有：一是在“谁来考核”这个方面，可以有多种创新和尝试，如对于专业化程度较高的，可以考虑引入外部的第三方考核，由专业、中立的学会、协会等参与到公务员考核中；对于服务群众