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绿色园区是承接区域产业转移升级的主要阵地 　　所谓绿色产业园区，是指区域政府、企业借助国家区域发展战略之势，以促进区域整体绿色发展为目的，转移地将发展受限且具有发展潜力的不同产业有计划、有步骤地转移到能承接的特殊区位，与那里新建或即将建设的园区产业有序对接，先形成同构性临时性产业积聚体，再通过园区产业机构重组、提升生产工艺和优化产业结构等，形成新的产业转移升级集群，不断向中高端迈进。作为我国高新技术产业园区的领头雁――苏州工业园区，打造中国开发区升级版、建设世界一流高科技产业园区的实践证明，绿色产业园区是产业转移的重要载体，是形成产业集群、推进产业升级的重要平台 一、坚持政府引导、市场主导，企业积极主动通过产业转移拓展空间布局 产业转移是国家发展战略，是一项复杂的系统工程，单凭企业自身发挥主体作用难以完成，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在财税、金融、土地等方面政策扶持作用 行政区域划分，是产业转移的最大障碍。为了打破条块分割、行政壁垒，必须由国家牵头进行顶层设计、统筹规划、总体布局，制定区域协同发展规划纲要，明确路线图、时间表、责任单位。区域政府要贯彻落实党的十八届五中全会精神，以国家有关区域协同发展（如京津冀协同发展规划纲要）、产业转移政策（国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见）为指导，坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化、自愿合作、互利共赢的原则，以明确各自功能定位为前提，以产业转移升级为主线，以体制机制创新为动力，深化区域融合发展，促进要素自由流动和产业集中布局，逐步构建分工合理、优势互补、结构优化的现代产业体系。要联合制定区域规划和转移有关政策，完善公共服务和交通基础设施建设，优化产业空间布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化、集团化，增强重点地区产业集聚能力。要因地制宜、加强分类指导，严格产业准入、突出节能环保，制定产业转移目录和相关扶持政策，为企业发展创造良好的生态环境。各地区各部门结合当地实际情况，分别建立区域协作领导机构，制定差别化区域产业政策，充分发挥好各自的资源禀赋和区位优势，并结合“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略的推进，支持企业有选择、有目的地进行项目产业转移 二、政府助力企业发力共同推进产业园区对接协作，延伸区域产业发展链条 2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上强调：“着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展”。习近平总书记这一重要指示，为区域产业转移对接指明了方向，为延伸产业链条提出了新要求 一是建立上下游联动机制。对接是产业转移生命线的新鲜血液，机制是园区产业升级，解决要素市场滞后问题的制度保障。没有健全的保障机制，产业转移就是无源之水、无本之木，势必功倍事半。承接产业转移的当地政府，要以区域协同发展规划纲要为依据，坚持政府引导与市场机制相结合，以承接产业转移园区、产业聚集区为支撑，建立产业转移有激励、落地协作有优惠、产业对接有扶持的优势互补、互利共赢的产业发展倒逼机制，为重大产业转移项目落地生根提供保障 二是企业自主对接园区融合。产业转移，除了需要政府搭台之外，必须由企业自主对接才能唱大戏。企业要结合区域不同区域资源禀赋特点，在实践中总结产业转移对接、企业生产链对接、技术无缝对接、员工技能对接等方面的鲜活经验，努力通过产业对接提高自身竞争力，带动区域经济的腾飞 三、园区产业集群进行机构兼并优化重组，通过加强“硬环境”和“软环境”建设确保产业转移落地生根 产业转移至园区后，如同栽树一样，必须挖好坑、填好土、浇满水，才能落地发新芽、长新根。基于此，区域内承接地政府要支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，加大投资力度，严格行业监管、产业准入，改善基础设施，强化财税、金融等服务，营造出承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境” 一是搭建产业转移承接硬件平台，推进产业升级。产业转移是途径，升级才是目的。平台是产业转移升级的助推器。产业转移归根结底是以企业为主导的，但是政府不能袖手旁观，必须加强引导，推进平台建设，打造一体化区域交通网，营造承接产业转移的良好环境，清除阻碍产业转移的藩篱，解决企业产业转移面临的困境。要逐步完善与企业产业转移相配套的公共服务设施，搭建技术创新、产业联盟、企业与高校产学研等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。要严把产业转移入口关，实施负面清单管理，加强资源节约和环境保护，将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，鼓励园区企业实现绿色低碳循环发展。鼓励企业引进先进生产工艺和设备，对现有技术进行升级换代，提高技术含量和产品