“包容性增长”模式下我国农村社会保障问题分析.pdfVIP

与制度的公平性，消除社会不公，完善市场机制，创造平等竞争的条件:第三，建立社会风险保障机制以 防止与消除极端贫困(1] 。另外，一位比较有代表性的研究者也认为，在政策层面，以包容性增长为中 心的发展战略包括三个相辅相成的支柱:一个是通过高速、有效以及可持续的经济增长最大限度地创造 就业与发展机会;二是确保人们能够平等地获得机会，提倡公平参与;三是确保人们能得到最低限度的 经济福利(3] 。从上述关于包容性增长模式政策含义的主流观点来看，包容性增长模式也与社会保 障问题密切相关，大部分关于包容性增长模式的政策建议在一定程度上甚至可以说就是完善社会保 障体系的措施。 二、基于包容性增长模式的我国农村社会保障问题分析 我们认为，包容性增长概念的核心内容，即机会平等有两方面的基本含义，一方面意味着社会各 阶层应具有平等的机会分享经济增长的成果，另一方面也意味着社会各阶层应具有平等的机会参与经 济增长。这两方面是有机结合的一个整体，可以看做公平与效率的有机结合，前一个方面主要体现了公 平原则，而后一个方面则主要体现了效率原则。 包容性增长的增长模式像其他经济增长模式一样是特定经济社会发展阶段的产物。在现阶段， 包括我国在内的很多亚洲发展中国家中，各社会阶层平等地参与经济增长和分配，不仅可以促进社会公 平，也能有效地提高经济发展效率，可以实现效率与公平的统一。这里以我国农村社会保障状况的改善 来说明这一问题。 (一)农村社会保障状况的改善可以体现包容性增长所要求的公平 目前研究者们在谈到包容性增长所要求的机会平等时主要强调的是参与分享经济增长成果方 面的机会平等，也就是在分配上的公平。而社会保障制度的职能在一般的经济发展阶段也主要在于促 进社会公平，所以我们首先来谈现阶段农村社会保障水平的提高在促进社会公平方面的意义。 社会公平本身是一个价值判断问题，没有一个统一的标准。对社会公平程度的判断往往因人而异， 因社会阶层而异。但我们可以把一个社会某一发展阶段大部分公众的判断看做这个社会这一阶段的公 平标准。在目前，社会公众、学术界和政界的大部分人都普遍认为让广大农村居民进一步分享经济增伏 的成果将提高我国社会公平的程度。一位既是学者又是政界人士的研究者的观点比较杳代表性，他指 出，革命时期在中国共产党领导下，农民为新中国的建立作出了巨大牺牲;社会主义建设时期，农民和农 业为国家工业化、城镇化作出了巨大贡献，国家通过工农产品价格剪刀差、征收农业税等方式从农业中 积累了相当数量的资金用于工业化建设。据测算，仅建国后到 1978 年，农业和农民为国家工业建设贡 献了大约6 ∞0亿元。改革开放以来，作为低成本劳动力的2 亿进城农民工又为加快我国经济社会发展 和增强中国企业国际竞争力作出了新的贡献。如果经济社会发展的成果不能更多地息及广大农民，就 谈不上社会的公平、公正[4] 。 在目前，从社会保障方面来看，农村居民明显没有公平地享受到经济增长的成果。从社会保障支出 的量来看，根据国家统计局的数据， 1991-2008 年，城市人均社会保障支出占人均GDP 的比重为 15% , 而农村只有o. 18% ，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的 90 倍之多。 2008 年，占全国总人口 52% 的农民保障支出，仅占全国社会保障支出的 120品左右l 匀。所以，有效改善我国农村居民的社会保 障状况，进一步加大在农村社会保障方面的投入，完全可以体现包容性增长对公平的要求。 (二)农村社会保障状况的改善可以促进包容性增长所要求的效率 包容性增长不仅意味着社会公平程度的提高，也意味着放率的改进。农村社会保障状况的改善 对社会经济效率的促进主要表现在提高社会消费水平和加强社会稳定程度等方面。这里重点谈谈农村 社会保障与社会消费水平间的关系。 1.农村社会保障状况的改善可以提高我国居民消费率 如今，人们普遍认为我国现阶段的经济发展应该主要依靠内需，特别是居民消费来支持。但近年来 我国居民消费率却持续处于低迷状态，有资料显示，我国消费率由2∞0 年的62.3% 下降到了2∞9 年的 48.6% ，而外国消费率一般在60% 以上。我国农村消费水平更低，农村消费占全国消费的比重，由 1978 • 166 • 年的62.1% 下降到2∞9 年的24.9% [4] 。我国居民整体消费率之所以持续低迷，一般认为主要有两点 原因:一是居民间过大的收入差距导致了整体居民消费率的低水平:二是在我国居民就业模式的变化导 致了更大的就业风险的同时社会保障制度的完善却比较滞后，加大了居民预期收入