“城中村”改造中失地农民社会保障问题探究——以保定市为例.pdfVIP

口 一 ， . 刷 一 和中 一 合 eAE 川 - 品 @拭乡建设 城中衬改造中失地农民社会保障问题探究 一一以保定市为例 杜亚涛 摘要城中村改造，在推进我国城镇化发展的同时，也对失地农民社会保障权益提出新的要求.农民失去基本的土地保 障，就业困难，抗风险能力低，形成新三农问题.本文以保定市为例，通过对域中村改造中失地农民社会保障现状及问 题分析，从征地.补偿、就业安排、最低生活保障、社会保险等方面对建立健全失地农民社会保障体系提出对策建议. 关键词域中村改造失池农民社会保障养老保险 基金项目:2011 年度保定市哲学社会科学规划课题(课题编号:201102139);2010 年度教育部人文社会科学研究青年基金项 目(课题编号: 10YJC82∞25 ). 作者简介z 杜亚涛，河北金融学院. 中国分类号:D922.3 文献标识码:A 文章编号:1∞9-0592(2012)09-205-02 一、域中村改造中失地农民社会保障现状 调查及分析，保定市失地农民社会保障主要存在以下几方面不足 随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，城镇范围不断扩 之处g 大，城镇人口不断增加，城市周边的农村土地被征用后，农民身份 {一)安置补偿费用低 发生变化，村庄变成居民区，形成城中村，又称为都市里的村 调查显示，保定市城中村改造中，大多数农民认为土地征用 庄。据统计，从 1987 年至2001 年，我国非农建设占用 2394.6 万 补偿费用偏低。在补偿费用分配方式上，村民普遍要求采用「次 亩耕地，至少有3400 万农民因征地失去了全部或部分土地。按 性分钱到户的方式，对其他分配方式不愿接受，土地换社保阻 现在的经济发展速度， 2000 年至2030 年的30 年间占用耕地将 力较大。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能满足失地农民 达到 5450 万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800 万人。① 的日常生活要求，但从长远来看，由于部分群众对补偿费用的使 由于我国长期受二元经济结构的影响，加之政府对失地农民的补 用不够合理，缺少计划性，因此不利于今后生活特别是年老、疾病 偿权益及社会保障重视不够，这些城中村改造中的失地农民在获 等情况下的保障。 得安置补偿款后，由于缺乏长期生活来源，成为无土地，无工作， (二)失地农民就业困难 无保障的三无农民。 由于失去土地，因此世代以种地为生的村民们生产方式发生 目前，保定市区范围内共分布 75 个城中村，3 万多户村民居 了改变，他们不得不面对社会就业的问题。据调查，村民的受教 住其中。这些城中村虽然在城区范围内，但却处于被边缘化的尴 育程度普遍不高，一般是中学水平，缺乏工作技能，在就业市场中 尬境地。 75 个城中村大多居住环境较差，道路街巷狭窄，基础配 很难找到适当的岗位。而且，城郊农民的生活水平比普通农民要 套设施不全，不仅影响城市形象，也直接影响城中村居民生活质 高一些，对劳动报酬的要求也比外来民工高一些，他们不愿从事 量的提高. 2∞8 年，保定市政府出台《保定市市区城中村拆迁改 重体力劳动。因此，城中村居民的的就业有更大的局限性。 (三)社会保障体系不健全 造实施办法)，该办法中涉及失地农民社会保障制度的内容主要 有三方面g 第一，关于就业安排。城中衬村民转为城市居民后，统 市场经济下的失地农民再就业难度较大，又不能享受城镇企 一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，要 业职工的社会保障待遇，成为种因无地、上班无岗、低保无份的 优先用于安排原村民。符合条件的未就业居民按城镇失业人员 三无群体飞大部分失地农民由于观念、经济等因素影响，没有 办理《就业失业登记证)，并享受有关就业扶持政策。第二，关于 参加社会保险，以后的生活难有保障。