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衡阳农业现代化进程中的投融资机制改革研究 　　摘要：农业现代化是湖南省“四化两型”战略的关键与基础，也是重点与难点。投融资机制的改革是解决当前农业现代化进程中资金供给不足、融资成本较高、资本结构不够完善的必要措施，也是提高投资效率和效果的必要措施。改变当前融资渠道单一、政府对投融资活动直接参与过多的现状，需要政府正确确定本市农业现代化的战略方向、优化投融资活动的外部环境、创新投融资机制 关键词：农业现代化;四化两型;投融资机制;衡阳农业 中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）10-0043-02 一、引言 “四化两型”战略是湖南省委、省政府立足湖南实际提出的促进科学发展，加快富民强省步伐的重大战略。农业现代化既是“四化两型”战略的关键与基础，也是重点与难点。[1] 目前，只有协同推进工业化、城市化和农业现代化，才能使大量的农村人口和劳动力自愿从农村和农业中释放出来，为新型工业化和新型城镇化提供劳动力和购买力，为湖南省成功实现劳动密集型产业转移提供条件，为最终实现整个社会的现代化打下基础。农业现代化离不开大量资金的投入，政府如何以有限的财政资金通过直接投资或政策性补贴、奖励等方式引导社会资金，按照政府制定的农业现代化发展战略，有步骤地、高效率地、可持续地推进农业现代化，是当前急需考虑的重大问题 二、衡阳市农业现代化投融资的现状 衡阳市政府为了推进本市的农业现代化进程，在农业资金的筹集、投资方向的确定、农业技术的研发以及农产品的销售等环节都投入了大量精力。就融资环节来讲，为了满足农业现代化建设所需资金，市政府一方面将大量财政资金用于农业现代化建设专项引导资金，包括支持农业规模化经营的企业，家庭农场和种养大户，支持特色化经营的农业专业合作社，支持具有示范作用的现代农业园区建设，以及支持农业现代化相关技术的研究活动;另一方面对涉农组织进行大幅度的税收优惠。除此以外，政府在正确评估风险和控制风险的前提下，为涉农企业的融资活动穿针引线。如，提供担保，搭建涉农企业与银行、农业发展基金、风投等资金供给者的互动平台 在农业投资项目的确定方面，政府坚持以政策引导为主，以直接投资为辅的原则。政府主要负责与农业现代化有关的基础设施项目投资建设，如水利、电力、道路和通讯设施建设的投资。因为这些投资项目一方面具有公共产品性质，另一方面投资收益率低，所以缺乏社会资本的参与。绝大多数的农业项目投资交给市场主体，真正的投资决策权由经济行为主体自己掌控，政府只作政策引导。政府鼓励的投资方向主要有四个方面：农业规模化、标准化、特色化、集约化 经过努力，衡阳地区农业现代化取得了傲人的成绩。2014年，与邮政储蓄银行签订了战略合作协议，每年投放2亿元，重点扶持包括100家农业产业化龙头企业在内的新型经营主体;全市“三农”贷款余额达433.79亿元，同比增加53.18亿元;农业产业化专项扶持资金由1000万元增加到1500万元，确定了绿海粮油、大三湘油茶等9家龙头企业入选全省百强龙头企业，新增符合市级龙头企业标准的企业133家，新增15家省级农业产业化龙头企业，新增数量位居全省第一。当年有118个农业产业化类项目列入市政府重点工程，5个省级重点工程，为历年之最，完成年度投资160.3亿元，全年农产品加工产值达到430亿元，同比增长28.4%，规模以上农产品加工企业产值达到370亿元，同比增长38.6%。[2] 然而，由于政府财力有限，在扶持项目众多的情况下，分摊到每个项目的资金较少，影响了扶持资金使用的效率以及扶持目标的达成。所以，需要重新确定农业现代化的重点发展方向，以及各方向的优先发展顺序。只有抓住重点，集中资金投入才能做好项目，然后利用示范效应，引导社会资本自发进入。另外，政府在确定投资方向时，既要结合当前本地的自然资源、人力资源、社会经济资源的特点，又要具有前瞻性，而应该用动态的、竞争性的眼光看问题，要争取在与全国其它省份，甚至全世界各地区未来的竞争中立于不败之地 农业现代化的内涵非常广泛，农业机械化只是劳动工具和过程的现代化。衡阳的农业要有竞争力或者走低成本领先战略，例如通过开发与当地地形相适应的高效率机械化工具、循环农业、高产量种子、高效力肥料来降低单位产品的生产成本;或者走差异化道路，即生产与其它地区不同的东西，包括生产不同的农业初级产品和深加工产品。因此，衡阳应该在明确本市农业竞争战略的前提下，确定与竞争战略相符的农业现代化发展领域、环节、步骤和手段 三、投融资机制改革建议 （一）投资机制改革建议 为了提高涉农资金的投资效益，衡阳市应该在对本地自然资源、人力资源、社会经济和文化特点充分分析的基础上，扬长避短，系统规划农业发展的长期、中期和